domingo, 15 de agosto de 2010

OBSERVATORIO CIUDADANO INFORMA

Quién puede confiar en un gobierno que registra dos cifras distintas para los mismos conceptos y la misma fecha, esto es con relación a las resoluciones folios 06/0001607/09, 06/0001610/09, 06/0001613/09 y 06/0001614/09 del 17 de noviembre del año pasado, que proporcionó la secretaría de finanzas del estado de Campeche, cuya información muestra que el día cuando la actual administración tomó posesión, o sea, el 16 de septiembre tenía las siguientes cantidades:

Bancos: 21millones 361 mil 545 pesos.

y en el rubro de cuentas por cobrar:

480 millones 773 mil 108 pesos.

Si sumamos ambas cantidades nos da un Total de 502 millones 134 mil pesos.

Sin embargo, en la página 404 de los anexos del 1er informe de Gobierno dice lo siguiente:

Existencia inicial en banco y cuentas por cobrar al 16 de septiembre de 2009. 1,191 millones 389 mil 670 pesos.

Esto quiere decir que para la misma fecha y los mismos rubros aparecen 689 millones 255 mil 016 pesos más.

Habría que preguntarle al Titular del Ejecutivo y al Secretario de finanzas, como es posible que en noviembre del año pasado se haya reportado una cantidad mucho menor a la que aparece en el informe de Gobierno.

Esperemos que no nos salgan con el cuento de que fue un error, intentando bajo diversas justificaciones mediáticas pretender confundir a la sociedad, y crear controversia con relación al porqué de estas cifras tan contradictorias, aunque la final, solo van conseguir que se aumente la sospechosa y la desconfianza en el manejo de los recursos públicos. Por eso, se debe aclarar la aparición mágica de este dinero; el legislativo debería revisar todo el gasto del ejecutivo no solo por capítulos, sino exigir al ejecutivo que le informe por cada partida que está incluida en la contabilidad gubernamental, y que ahora se niegan a informar, ¿esconderán algo?

Ante estos elementos, ahora entendemos porque el Ejecutivo ha resuelto cerrarse a entregar información sobre las finanzas de los Campechanos, e incluso ha decidido irse a los tribunales del Poder Judicial del Estado, a dirimir casos que la COTAIPEC ha resuelto que la información relacionada a las finanzas públicas debe ser entregada a quién lo solicita.

Uno de los valores fundamentales que debe buscar el Gobierno es la confianza, y eso solo puede ser admisible si hay transparencia y rendición de cuentas.

Por revelaciones como las que se mencionan, se robustece la razón por la que los ciudadanos no creemos en los políticos y lo que expresan; eso nos da el derecho de desconfiar de ellos, a descalificarlos y a exhibirlos.

martes, 27 de julio de 2010

RECURSO DE REVISIÓN NÚM.: RR/025/10 Y ACUMULADOS RR/026/10, RR/027/10 Y RR/028/10.

“2010, Año de la Patria, Bicentenario del Inicio de la Independencia Nacional y Centenario del Inicio de la Revolución Mexicana”.

RECURSO DE REVISIÓN NÚM.: RR/025/10 Y ACUMULADOS RR/026/10, RR/027/10 Y RR/028/10.
ENTE PÚBLICO: SECRETARÍA DE FINANZAS DEL ESTADO DE CAMPECHE.
RECURRENTE: C. LUIS FELIPE ABREU MONTAÑO.
COMISIONADA PONENTE: MTRA. TERESA DEL JESÚS LEÓN BUENFIL.


San Francisco de Campeche, Cam., a 13 de julio de 2010.

VISTOS los expedientes relativos al Recurso de Revisión No. RR/025/10 y Acumulados RR/026/10, RR/027/10 y RR/028/10, interpuestos por su propio derecho por el C. LUIS FELIPE ABREU MONTAÑO, en contra de las Resoluciones Administrativas de fechas 25, 26 y 17 de mayo de 2010, emitidas por la Unidad de Acceso Común a la Información Pública en Poder de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Estado de Campeche, en respuesta a las Solicitudes de Información con Folios Nos. 01/0001970/10, 01/0001972/10, 01/0001991/10 y 01/0001998/10, de fechas 12, 13, 19 y 22 de abril de 2010, respectivamente, se procede a dictar la presente Resolución con base en los siguientes:
ANTECEDENTES
I. SOLICITUDES: El C. LUIS FELIPE ABREU MONTAÑO, interpuso solicitudes de información en el Sistema de Peticiones de Transparencia del Gobierno del Estado de Campeche los días 12, 13, 19 y 22 de abril de 2010, habiéndose asignado los Folios Nos. 01/0001970/10, 01/0001972/10, 01/0001991/10 y 01/0001998/10, respectivamente, requiriendo la siguiente información:
Folio: 01/0001970/10:
“CUÁL HA SIDO EL PRESUPUESTO EJERCIDO POR EL PODER EJECUTIVO PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO CAMPECHE PLAYA GOLF MARINA SPA RESORT DESDE SU INICIO HASTA LA FECHA. FAVOR DE ESPECIFICAR: FECHA, MONTO Y CONCEPTO.”

Folio 01/0001972/10:

“SOLICITO LO SIGUIENTE: RELACIÓN PORMENORIZADA QUE ESPECIFIQUE EL NOMBRE DE LA PERSONA MORAL O FÍSICA, ASÍ CÓMO, EL EGRESO EJERCIDO POR EL PODER EJECUTIVO PARA PAGO DE PUBLICIDAD O CUALQUIER OTRO RUBRO PARA LOS DIFERENTES MEDIOS DE COMUNICACIÓN, DEL 1 DE ENERO AL 31 DE ENERO DE 2010”.

Folio 01/0001991/10:

“SOLICITO LA SIGUIENTE INFORMACIÓN: DE MANERA EQUIVALENTE AL ANEXO DE 4 FOJAS QUE SE ME ENTREGO COMO RESPUESTA Y QUE FUE PROPORCIONADO POR LA SUBSECRETARÍA DE EGRESOS DE LA SECRETARÍA DE FINANZAS CORRESPONDIENTE A LA RESOLUCIÓN 01/0001827/10, LO ANTERIOR CORRESPONDIENTE AL GASTO TOTAL EJERCIDO POR EL PODER EJECUTIVO DEL 1 DE ENERO AL 31 DE ENERO DE 2010.”

Folio 01/0001998/10:

“RELACIÓN DETALLADA DE LOS EGRESOS PRACTICADOS POR PARTE DEL PODER EJECUTIVO DONDE SE ESPECIFIQUE: CAPÍTULO, CONCEPTO, SUBCAPÍTULOS, CUENTAS, SUBCUENTAS Y RUBROS QUE ESTÉN INCLUIDOS EN CADA UNO DE LOS CAPÍTULOS DEL 1 AL 31 DE ENERO DE 2010; TODO ESTO, PARA CADA CASO CON SU RESPECTIVO EGRESO.”

II. RESPUESTA DE LA AUTORIDAD: Mediante resoluciones administrativas de fechas 25, 26 y 17 de mayo de 2010, el C. Encargado del Despacho de la Unidad de Acceso Común a la Información Pública en Poder de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Estado de Campeche (en adelante Unidad de Acceso Común), dio respuesta a las solicitudes de información con Folios Nos. 01/0001970/10, 01/0001972/10, 01/0001991/10 y 01/0001998/10, respectivamente, en las cuales, en la primera resolución, se otorga parcialmente la información solicitada, y en las demás se niega la totalidad de la información solicitada por el ahora recurrente, mismas que le fueron notificadas electrónicamente con fechas 25, 26, y 19 de mayo de 2010, respectivamente, y que en obvio de repeticiones innecesarias, se tienen aquí por reproducidas como si a la letra se insertaran, transcribiéndose sus partes conducentes, que a la letra dicen:

RESOLUCIÓN EMITIDA EN RESPUESTA AL FOLIO 01/0001970/10:

“…

DESCRIPCIÓN CLARA DE LA SOLICITUD
PRIMERO.- Admitida a trámite la solicitud de información de referencia se observa que el peticionario solicitó lo siguiente:

“CUÁL HA SIDO EL PRESUPUESTO EJERCIDO POR EL PODER EJECUTIVO PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO CAMPECHE PLAYA GOLF MARINA SPA RESORT DESDE SU INICIO HASTA LA FECHA. FAVOR DE ESPECIFICAR: FECHA, MONTO Y CONCEPTO.”

SEGUNDO.- Con fecha once de mayo del año en curso, esta Unidad de Acceso Común con fundamento en lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, amplió por diez días hábiles más, el plazo previsto para emitir respuesta en el artículo 44 del mismo ordenamiento legal, dando aviso de ello al solicitante; motivo por el cual, la presente resolución se emite en tiempo y forma.

CONSIDERANDO:

COMPETENCIA
PRIMERO.- Una vez precisado lo anterior, esta Unidad de Acceso Común es competente para recepcionar, dar trámite y resolver la presente solicitud, de conformidad con lo dispuesto en los siguientes ordenamientos:



SEGUNDO.- MOTIVACIÓN Y FUNDAMENTACIÓN DE LA RESPUESTA
Que efectuado el análisis de la solicitud del C. Luis Felipe Abreu Montaño, se hace de su conocimiento que la información de los registros contables y los que sirvan de soporte a la contabilidad gubernamental que guardan relación con la Cuenta Pública, respecto al Presupuesto ejercido por el Poder Ejecutivo para el desarrollo turístico Campeche Playa Golf Marina Spa Resort, desde su inicio hasta el 31 de agosto de 2009, es pública en términos de la fracción VI del artículo 6° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; fracción XIX Bis del artículo 54 de la Constitución Política del Estado de Campeche; artículo 4 fracción I, 16 y 44 fracción I de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, entendiéndose como tal todo archivo, registro, dato o comunicación contenido en cualquier medio, documento o registro impreso, óptico o electrónico que se encuentre en poder de los Entes Públicos, generados en el ejercicio de sus funciones y que no haya sido previamente clasificado como de acceso restringido; razón por la cual procede su acceso tal y como se encuentra disponible en la Secretaría de Finanzas, toda vez que la obligación de proporcionarla no comprende el procesamiento de la misma, ni el presentarla conforme al interés del solicitante.

El mismo tipo de información de interés del solicitante por el período comprendido del 1° de septiembre de 2009 a la fecha no puede proporcionarse hasta en tanto no tenga carácter público, tomando en consideración que la información y documentación contable y la que guarde relación con la Cuenta Pública del último cuatrimestre de 2009 y la que formará parte de la Cuenta Pública del año 2010, se encuentra RESERVADA, toda vez que con fecha 8 de marzo de 2010, el Titular de la Secretaría de Finanzas de Campeche, en uso de la atribución que tiene conferida en el artículo 27 fracción XXXVI de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Campeche; 9 fracción XXX del Reglamento Interior de la Secretaría de Finanzas; artículos 4 fracciones IV y VII, 21, 22 primer párrafo y fracciones V y VIII, 23 y 24 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, y en los Lineamientos TERCERO y OCTAVO de los LINEAMIENTOS GENERALES QUE DEBERÁN OBSERVAR LOS ENTES PÚBLICOS PARA LA CLASIFICACIÓN Y DESCLASIFICACIÓN DE LA INFORMACIÓN QUE OBRE EN SU PODER, publicado por la COTAIPEC en el Periódico Oficial del Estado de fecha 28 de febrero de 2007, clasificó dicha información con motivo del cambio del Titular del Poder Ejecutivo del Estado, de conformidad con el artículo 50 de la Ley de Control Presupuestal y Gasto Público del Estado de Campeche, como INFORMACIÓN RESERVADA EN SU TOTALIDAD HASTA EN TANTO NO SEA PUBLICADA SU APROBACIÓN Y SOLVENTACIÓN CON MOTIVO DE LA FISCALIZACIÓN SUPERIOR.

Información y documentación que se encuentra bajo cuidado y resguardo de la Subsecretaría de Egresos del Ente Público, al actualizarse la fracción V y VIII del artículo 22 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, siendo que los datos contenidos y la información derivada de los procedimientos de revisión de las cuentas públicas y los procedimientos de auditorías oficiales que se practiquen a los Entes Públicos, mientras no se encuentren concluidos tienen la naturaleza de información reservada, relacionado con el artículo 146 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Campeche, ya que los servidores públicos de la Auditoría y, en su caso, los profesionales contratados para la práctica de auditorías, así como los diputados miembros de la Comisión, deberán guardar estricta reserva sobre la información y documentos que con motivo del objeto de esta Ley conozcan, así como de sus actuaciones y observaciones.

Que en términos del artículo 23 en sus fracciones I, II y III de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, toda vez que la documentación e información de la Cuenta Pública del último cuatrimestre (septiembre-diciembre) del año 2009 así como la que formará parte de la Cuenta Pública del año 2010, encuadran legítimamente en la hipótesis legal de reserva, consecuentemente, la liberación de esa información por sus características puede amenazar el interés protegido por la Ley especializada que rige al acto, en la especie, la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Campeche, que en sus artículos 133, 146, 147 y 149 refieren que la Cuenta Pública para el Ejercicio Fiscal que se encuentre en revisión y fiscalización superior la Auditoría tendrá un plazo improrrogable que vence el 31 de marzo del año siguiente a aquel en que la Comisión reciba la Cuenta Pública, para realizar su examen y rendir en dicha fecha al Congreso, por conducto de la Comisión, el Informe del Resultado correspondiente, mismo que tendrá carácter público; y mientras ello no suceda, se deberá guardar reserva de las actuaciones e informaciones.

Siendo que el daño que puede producirse con la liberación de la información es mayor que el interés público de conocer dicha información por disposición de la Ley, restricción que subsistirá hasta que dejen de existir las causas que dieron origen a la clasificación de reserva, actualizándose la fracción VIII del artículo 22 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, que menciona que será reservada la información que por disposición expresa de otra Ley vigente al momento de la publicación de la Ley de Transparencia, sea considerada como reservada”.

Razón por la cual, en términos del artículo 44 fracción III de la Ley de Transparencia del Estado, se niega parcialmente el acceso a la información solicitada.

TERCERO.- CONTENIDO DE LA RESPUESTA
PRESUPUESTO EJERCIDO POR EL PODER EJECUTIVO PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO CAMPECHE PLAYA GOLF MARINA SPA RESORT DESDE SU INICIO HASTA EL 31 DE AGOSTO DE 2009.



AÑO CONCEPTO MONTO
2007 Reforestación selvática 733,656.04
Limpieza de playa 1,986,642.02
Palapas 1,161,624.33
Agua potable y planta de tratamiento 9,070,960.59

Construcción y operación de la planta 3,948,184.00

Construcción de sistemas de agua 5,447,886.20

Total 22,348,953.10
2008 Palapas 648,581.23
Construcción y operación de la planta 5,046,413.74
Agua potable y planta de tratamiento 11,382,694.88
Construcción de sistemas de agua 284,278.73
Subestación eléctrica 41,762,287.61
Obra de instalación para modificación de trayectoria de línea 115 kv 16,478,045.15
Total 75,602,301.34
2009 Línea para suministro de energía provisional al desarrollo turístico 390,000.00
Modificación de la trayectoria de la línea 115 kv 9,200.000.00
Construcción y operación de la planta 2,866,230.71
Línea de 13.8 kv de media tensión para suministros de energía eléctrica 3,815,991.97
Subestación eléctrica 8,414,265.55
Suministro de energía eléctrica provisional al desarrollo turístico 1,285,375.68
Modificación de trazo de la carretera Cd. Carmen Campeche 25,690,233.19
Total 51,662,097.10

MODALIDAD DE LA RESPUESTA
CUARTO.- En virtud de que la respuesta es susceptible de enviarse por vía electrónica, ésta no genera costo alguno, de conformidad con lo previsto en el párrafo primero del artículo 8 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche.
En mérito de lo anterior, es de resolverse y se

RESUELVE:

PRIMERO.- Proporciónese al C. Luis Felipe Abreu Montaño, el acceso a la información del Presupuesto ejercido por el Poder Ejecutivo para el Desarrollo Turístico Campeche Playa Golf Marina Spa Resort desde su inicio hasta el 31 de agosto de 2009, como quedó precisado en el CONSIDERANDO SEGUNDO primer párrafo y TERCERO de la presente resolución administrativa. Asimismo, por existir las circunstancias de reserva previstas en el artículo 22 primer párrafo y fracciones V y VIII de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, en términos del artículo 44 fracción III de la citada Ley, se niega el acceso a la información solicitada por el C. Luis Felipe Abreu Montaño, únicamente en lo referente al período comprendido del 1° de septiembre de 2009 a la fecha, por los motivos precisados con el CONSIDERANDO SEGUNDO de la presente resolución administrativa.

…”

RESOLUCIÓN EMITIDA EN RESPUESTA AL FOLIO: 01/0001972/10:

“…

DESCRIPCIÓN CLARA DE LA SOLICITUD
PRIMERO.- Admitida a trámite la solicitud de información de referencia se observa que el peticionario solicitó lo siguiente:

“RELACIÓN PORMENORIZADA QUE ESPECIFIQUE EL NOMBRE DE LA PERSONA MORAL O FÍSICA, ASÍ CÓMO, EL EGRESO EJERCIDO POR EL PODER EJECUTIVO PARA PAGO DE PUBLICIDAD O CUALQUIER OTRO RUBRO PARA LOS DIFERENTES MEDIOS DE COMUNICACIÓN, DEL 1 DE ENERO AL 31 DE ENERO DE 2010.”

SEGUNDO.- Con fecha trece de mayo del año en curso, esta Unidad de Acceso Común con fundamento en lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, amplió por diez días hábiles más, el plazo previsto para emitir respuesta en el artículo 44 del mismo ordenamiento legal, dando aviso de ello al solicitante; motivo por el cual, la presente resolución se emite en tiempo y forma.

CONSIDERANDO:

COMPETENCIA
PRIMERO.- Esta Unidad de Acceso Común es competente para recepcionar, dar trámite y resolver la presente solicitud, de conformidad con lo dispuesto en los siguientes ordenamientos:



MOTIVACIÓN Y FUNDAMENTACIÓN DE LA RESPUESTA
SEGUNDO.- Que efectuado el análisis de la solicitud del C. Luis Felipe Abreu Montaño, se hace de su conocimiento que:

La documentación e información contable y todos aquéllos que sirvan de soporte a la contabilidad gubernamental que formarán parte de la Cuenta Pública del ejercicio fiscal 2010, se encuentra RESERVADA en términos del primer párrafo del artículo 50 de la Ley de Control Presupuestal y Gasto Público del Estado de Campeche, como INFORMACIÓN RESERVADA EN SU TOTALIDAD HASTA EN TANTO NO SEA PUBLICADA SU APROBACIÓN Y SOLVENTACIÓN CON MOTIVO DE LA FISCALIZACIÓN SUPERIOR, siendo que con fecha 8 de marzo de 2010 el Titular de la Secretaría de Finanzas de Campeche, clasificó este tipo información en uso de la atribución que tiene conferida en el los (sic) artículos 4 fracciones IV y VII, 21, 22 primer párrafo y fracciones V y VIII, 23 y 24 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche; artículo 27 fracción XXXVI de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Campeche; artículo 9 fracción XXX del Reglamento Interior de la Secretaría de Finanzas y en el Lineamiento TERCERO Y OCTAVO de los LINEAMIENTOS GENERALES QUE DEBERÁN OBSERVAR LOS ENTES PÚBLICOS PARA LA CLASIFICACIÓN Y DESCLASIFICACIÓN DE LA INFORMACIÓN QUE OBRE EN SU PODER, publicado por la COTAIPEC en el Periódico Oficial del Estado de fecha 28 de febrero de 2007.

Información y documentación que se encuentra bajo cuidado y resguardo de la Subsecretaría de Egresos del Ente Público, al actualizarse la fracción V y VIII del artículo 22 de la Ley de Transparencia Estatal, siendo que los datos contenidos y la información derivada de los procedimientos de revisión de las cuentas públicas y los procedimientos de auditorías oficiales que se practiquen a los Entes Públicos, mientras no se encuentren concluidos tienen la naturaleza de información reservada, relacionado con el artículo 146 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Campeche, ya que los servidores públicos de la Auditoría y, en su caso, los profesionales contratados para la práctica de auditorías, así como los diputados miembros de la Comisión, deberán guardar estricta reserva sobre la información y documentos que con motivo del objeto de esta Ley conozcan, así como de sus actuaciones y observaciones.

Que en términos del artículo 23 en sus fracciones I, II y III de la Ley de Transparencia y Acceso a la información Pública del Estado de Campeche, toda vez que la documentación e información que formará parte de la Cuenta Pública del ejercicio fiscal 2010, encuadra legítimamente en la hipótesis legal de reserva, consecuentemente, la liberación de esa información por sus características puede amenazar el interés protegido por la ley especializada que rige al acto, en la especie, la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Campeche, que en sus artículos 133, 146, 147 y 149 refieren que la Cuenta Pública para el Ejercicio Fiscal que se encuentre en revisión y fiscalización superior la Auditoría tendrá un plazo improrrogable que vence el 31 de marzo del año siguiente a aquel en que la Comisión reciba la Cuenta Pública, para realizar su examen y rendir en dicha fecha al Congreso, por conducto de la Comisión, el Informe del Resultado correspondiente, mismo que tendrá carácter público; y mientras ello no suceda, se deberá guardar reserva de las actuaciones e informaciones.

Siendo que el daño que puede producirse con la liberación de la información es mayor que el interés público de conocer dicha información por disposición de la Ley, restricción que subsistirá hasta que dejen de existir las causas que dieron origen a la clasificación de reserva, actualizándose la fracción VIII del artículo 22 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, que menciona que será reservada la información que por disposición expresa de otra Ley vigente al momento de la publicación de la Ley de Transparencia, sea considerada como reservada.

Razón por la cual, en términos del artículo 44 y fracción III de la Ley de Transparencia del Estado, se niega el acceso a la información solicitada.

No se omite manifestar que el folio en comento, se encuentra relacionado con las solicitudes marcadas con los números 01/0001991/10, 01/0001997/10, y 01/0001998/10, registradas con fechas diecinueve y veintidós de abril de dos mil diez, mismas que fueron resueltas con fecha diecisiete de mayo de dos mil diez, derivándose de su contenido que la información es vigente y se encuentra a su disposición, en atención a lo dispuesto en el numeral OCTAVO de los Lineamientos que deberán observar los Entes Públicos a que se refiere la fracción IV del artículo 4 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, en la recepción, procesamiento, resolución y notificación, de las solicitudes de acceso a la información pública que formulen los particulares.

Que en mérito de lo anterior, es de resolverse y se

RESUELVE

Primero.- Por existir las circunstancias de reserva en términos del artículo 22 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, se niega el acceso a la información solicitada por el C. Luis Felipe Abreu Montaño, por los motivos precisados con el CONSIDERANDO SEGUNDO de la presente resolución administrativa.

…”

RESOLUCIÓN EMITIDA EN RESPUESTA A LOS FOLIOS: 01/0001991/10 Y 01/0001998/10:

“…
DESCRIPCIÓN CLARA DE LA SOLICITUD
PRIMERO.- Admitidas a trámite las solicitudes de información de referencia se observa que el peticionario solicitó lo siguiente:

FOLIO 01/0001991/10
DE MANERA EQUIVALENTE AL ANEXO DE 4 FOJAS QUE SE ME ENTREGÓ COMO RESPUESTA Y QUE FUE PROPORCIONADO POR LA SUBSECRETARÍA DE EGRESOS DE FINANZAS CORRESPONDIENTE A LA RESOLUCIÓN 01/0001827/10, LO ANTERIOR CORRESPONDIENTE AL GASTO EJERCIDO POR EL PODER EJECUTIVO DEL 1 DE ENERO AL 31 DE ENERO DE 2010.



FOLIO 01/0001998/10
“RELACIÓN DETALLADA DE LOS EGRESOS PRACTICADOS POR PARTE DEL PODER EJECUTIVO DONDE SE ESPECIFIQUE: CAPÍTULO, CONCEPTO, SUBCAPÍTULOS, CUENTAS, SUBCUENTAS Y RUBROS QUE ESTÉN INCLUIDOS EN CADA UNO DE LOS CAPÍTULOS DEL 1 AL 31 DE ENERO DE 2010; TODO ESTO, PARA CADA CASO CON SU RESPECTIVO EGRESO.”

Segundo.- Con fecha 30 de abril de 2010, el Titular de la Unidad de Enlace de la Secretaría de Finanzas del Estado de Campeche, turnó a esta Unidad de Acceso Común, la respuesta procedente, con la finalidad de emitir la resolución correspondiente dentro del plazo previsto en la Ley de la materia, en cumplimiento del Acuerdo del Ejecutivo del Estado de fecha 24 de noviembre de 2009, mediante el cual se crea la UNIDAD DE ACCESO COMÚN A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO EN PODER DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESTATAL, adscrita a la Secretaría de la Contraloría, conforme a lo dispuesto en el punto Tercero de sus TRANSITORIOS.

CONSIDERANDO

COMPETENCIA
PRIMERO.- Esta Unidad de Acceso Común es competente para recepcionar, dar trámite y resolver la presente solicitud, de conformidad con lo dispuesto en los siguientes ordenamientos:



MOTIVACIÓN Y FUNDAMENTACIÓN DE LA RESPUESTA
SEGUNDO.- Que efectuado el análisis de la solicitud de información del C. Luis Felipe Abreu Montaño, se hace de su conocimiento que:

La documentación e información contable y todos aquéllos que sirvan de soporte a la contabilidad gubernamental que formarán parte de la Cuenta Pública del ejercicio fiscal 2010, se encuentra RESERVADA en términos del primer párrafo del artículo 50 de la Ley de Control Presupuestal y Gasto Público del Estado de Campeche, como INFORMACIÓN RESERVADA EN SU TOTALIDAD HASTA EN TANTO NO SEA PUBLICADA SU APROBACIÓN Y SOLVENTACIÓN CON MOTIVO DE LA FISCALIZACIÓN SUPERIOR, siendo que con fecha 8 de marzo de 2010 el Titular de la Secretaría de Finanzas de Campeche, clasificó este tipo información en uso de la atribución que tiene conferida en el los artículos 4 fracciones IV y VII, 21, 22 primer párrafo y fracciones V y VIII, 23 y 24 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche; artículo 27 fracción XXXVI de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Campeche; artículo 9 fracción XXX del Reglamento Interior de la Secretaría de Finanzas y en el Lineamiento TERCERO Y OCTAVO de los LINEAMIENTOS GENERALES QUE DEBERÁN OBSERVAR LOS ENTES PÚBLICOS PARA LA CLASIFICACIÓN Y DESCLASIFICACIÓN DE LA INFORMACIÓN QUE OBRE EN SU PODER, publicado por la COTAIPEC en el Periódico Oficial del Estado de fecha 28 de febrero de 2007.

Información y documentación que se encuentra bajo cuidado y resguardo de la Subsecretaría de Egresos del Ente Público, al actualizarse la fracción V y VIII del artículo 22 de la Ley de Transparencia Estatal, siendo que los datos contenidos y la información derivada de los procedimientos de revisión de las cuentas públicas y los procedimientos de auditorías oficiales que se practiquen a los Entes Públicos, mientras no se encuentren concluidos tienen la naturaleza de información reservada, relacionado con el artículo 146 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Campeche, ya que los servidores públicos de la Auditoría y, en su caso, los profesionales contratados para la práctica de auditorías, así como los diputados miembros de la Comisión, deberán guardar estricta reserva sobre la información y documentos que con motivo del objeto de esta Ley conozcan, así como de sus actuaciones y observaciones.

Que en términos del artículo 23 en sus fracciones I, II y III de la Ley de Transparencia y Acceso a la información Pública del Estado de Campeche, toda vez que la documentación e información que formará parte de la Cuenta Pública del ejercicio fiscal 2010 encuadra legítimamente en la hipótesis legal de reserva, consecuentemente, la liberación de esa información por sus características puede amenazar el interés protegido por la ley especializada que rige al acto, en la especie, la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Campeche, que en sus artículos 133, 146, 147 y 149 refieren que la Cuenta Pública para el Ejercicio Fiscal que se encuentre en revisión y fiscalización superior la Auditoría tendrá un plazo improrrogable que vence el 31 de marzo del año siguiente a aquel en que la Comisión reciba la Cuenta Pública, para realizar su examen y rendir en dicha fecha al Congreso, por conducto de la Comisión, el Informe del Resultado correspondiente, mismo que tendrá carácter público; y mientras ello no suceda, se deberá guardar reserva de las actuaciones e informaciones.

Siendo que el daño que puede producirse con la liberación de la información es mayor que el interés público de conocer dicha información por disposición de la Ley, restricción que subsistirá hasta que dejen de existir las causas que dieron origen a la clasificación de reserva, actualizándose la fracción VIII del artículo 22 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, que menciona que será reservada la información que por disposición expresa de otra Ley vigente al momento de la publicación de la Ley de Transparencia, sea considerada como reservada.

Razón por la cual, en términos del artículo 44 y fracción III de la Ley de Transparencia del Estado, se niega el acceso a la información solicitada.

Que en mérito de lo anterior, es de resolverse y se

RESUELVE

Primero.- Por existir las circunstancias de reserva en términos del artículo 22 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, se niega el acceso a la información solicitada por el C. Luis Felipe Abreu Montaño, por los motivos precisados con el CONSIDERANDO SEGUNDO de la presente resolución administrativa.

…”

III PRESENTACIÓN DE LOS RECURSOS DE REVISIÓN: Con fecha 3 de junio del año en curso, el C. Luis Felipe Abreu Montaño interpuso ante esta Comisión, Recursos de Revisión en contra de las Resoluciones Administrativas emitidas por la Unidad de Acceso Común con fechas 25, 26 y 19 de mayo de 2010, en respuesta a las solicitudes de información con Folios Nos. 01/0001970/10, 01/0001972/10, 01/0001991/10 y 01/0001998/10, recursos a los cuales les fueron asignados los números RR/025/10, RR/026/10, RR/027/10 y RR/028/10, respectivamente, y en virtud de que los agravios hechos valer por el recurrente son básicamente del mismo tenor, se tienen aquí por reproducidos como si a la letra se insertaran, transcribiéndose por una sola vez, en obvio de repeticiones innecesarias, que a la letra dicen:

“VENGO A PRESENTAR UN RECURSO DE REVISIÓN CON RELACIÓN A LA RESPUESTA EMITIDA POR LA UNIDAD DE ACCESO COMÚN DE LA CONTRALORÍA DEL ESTADO DE CAMPECHE

SOLICITUD FOLIO 01/0001970/10

(SOLICITUD FOLIO 01/0001972/10)
(SOLICITUD FOLIO 01/0001991/10)
(SOLICITUD FOLIO 01/0001998/10)

ANEXO: SOLICITUD DE INFORMACIÓN, RESOLUCIÓN DE CONTRALORÍA DE FECHA DEL 25 DE MAYO DE 2010, PRORROGA Y COPIA DEL CORREO ELECTRÓNICO DONDE SE ENVÍO LA MISMA (sic)

ANTES DE ENTRAR EN MATERIA SEÑORES COMISIONADOS QUIERO DEJAR CONSTANCIA SOBRE LA PRETENCIÓN DE LA UNIDAD DE ACCESO COMÚN DE LA CONTRALORÍA GOBIERNO DEL ESTADO REPRESENTADA POR MIGUEL SULUB CAAMAL, PARA ESTABLECER UNA ESTRATEGIA QUE PRETENDE RESERVARSE O DECLARAR INEXISTENTE INFORMACIÓN (AUNQUE ESTO ÚLTIMO NO SEA ESTE CASO), CON RELACIÓN AL MANEJO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS, YA QUE INTENTA ESCONDER EL PROCEDER DE ESTE GOBIERNO ANTE ACTOS DE OPACIDAD, Y FALTA DE VOLUNTAD POLÍTICA PARA RENDIR CUENTAS.

ESTO DEJA LA INTERROGANTE DE LA VERACIDAD DE LAS ACCIONES DE ESTE GOBIERNO, CON RESPECTO A QUE EL GOBERNADOR E INCLUSO EL MISMO CONTRALOR, DICEN QUE ÉL GOBIERNO “JUSTO Y SOLIDARIO” NO OCULTARÁ INFORMACIÓN Y VA ACTUAR DE MANERA TRANSPARENTE A FAVOR DE LOS CIUDADANOS, ESTOS PRONUNCIAMIENTOS SON CONTRADICTORIOS ENTRE LO QUE DICE Y LO QUE SE HACE, SE VE QUE EL DISCURSO ES UNO Y LA REALIDAD ES OTRA.

ASIMISMO, ACLARO QUE EN ALGUNOS CASOS, LA UNIDAD DE ACCESO COMÚN HA ESTADO REALIZANDO LA AMPLIACIÓN DE LOS PLAZOS DE RESPUESTA DE LAS SOLICITUDES INTERPUESTAS POR UN SERVIDOR, SIN QUE SE JUSTIFIQUE LEGALMENTE DICHAS AMPLIACIONES, YA QUE FINALMENTE LO QUE RESUELVE DICHA UNIDAD ES LA RESERVA DE LA INFORMACIÓN SOLICITADA, CUANDO LA LEY ESTABLECE QUE LAS AMPLIACIONES DE PLAZOS QUE DEBEN HACER POR EL VOLUMEN DE LA INFORMACIÓN QUE SE ESTÁ RECABANDO Y QUE SE DEBE COMUNICAR OPORTUNAMENTE AL SOLICITANTE EL PORCENTAJE DE AVANCE EN LA RECOPILACIÓN DE LA INFORMACIÓN QUE SE VA A OTORGAR, SIENDO QUE EN ESTOS CASOS NO SE OTORGA NINGUNA INFORMACIÓN, YA QUE ESTA SE NIEGA ALEGANDO DE MANERA INJUSTIFICADA QUE SE TRATA DE INFORMACIÓN RESERVADA.

NOTA: EN ESTE RECURSO CON EL ANEXO DE LA RESOLUCIÓN SE DEJA CLARO QUE LA INFORMACIÓN ENTREGADA A UN SERVIDOR ESTÁ INCOMPLETA.

POR LO TANTO, MANIFIESTO LOS SIGUIENTES AGRAVIOS:
1) SE ME NIEGA LA INFORMACIÓN QUE SOLICITE ADUCIENDO INFUNDADA Y FALSAMENTE QUE SE TRATA DE INFORMACIÓN RESERVADA, FUNDAMENTANDO LA CLASIFICACIÓN EN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LAS LEYES DE CONTROL PRESUPUESTAL Y GASTO PÚBLICO DEL ESTADO DE CAMPECHE, DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO, DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE CAMPECHE, DEL REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARÍA DE FINANZAS Y DE LOS LINEAMIENTOS EMITIDOS POR LA COTAIPEC EN MATERIA DE CLASIFICACIÓN Y DESCLASIFICACIÓN DE LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN PODER DE LOS ENTES PÚBLICOS. LO CIERTO ES QUE NINGUNO DE LOS ARTÍCULOS MENCIONADOS POR LA UNIDAD DE ACCESO COMÚN, COMO LO PODRÁ ANALIZAR ESA COMISIÓN, LE PERMITE A LA SECRETARÍA DE FINANZAS CLASIFICAR COMO RESERVADA LA INFORMACIÓN CONTABLE GUBERNAMENTAL, PUES ÉSTA COMO LO MENCIONO Y COMPRUEBO EN LOS DEMÁS AGRAVIOS ES INFORMACIÓN PÚBLICA DE OFICIO.
2) LA INFORMACIÓN SOLICITADA SE REFIERE AL MONTO DEL PRESUPUESTO EJERCIDO POR LA SECRETARÍA DE FINANZAS EN UN RUBRO CONTABLE ESPECÍFICO QUE ES LA PUBLICIDAD GUBERNAMENTAL, DE LA MANERA PORMENORIZADA COMO SE SOLICITÓ, ACLARANDO TAMBIÉN QUE LOS NOMBRES DE LOS PROVEEDORES QUE SERVICIOS DE CUALQUIER TIPO SON PÚBLICOS, YA QUE SE TRATA DEL EJERCICIO DE RECURSOS PÚBLICOS QUE DE ACUERDO CON LOS ARTÍCULOS 4, FRACCIÓN I Y 5 DE LA LEY DE TRANSPARENCIA DEL ESTADO, FRACCIONES XX Y XXI TAMBIÉN CONSTITUYE INFORMACIÓN PÚBLICA DE OFICIO.
3) ES FALSO DICHA INFORMACIÓN SEA RESERVADA (sic), PUES COMO LA MISMA SECRETARÍA DE FINANZAS ADMITE, LO QUE ESTABLECE LA LEY DE TRANSPARENCIA QUE SE PUEDE RESERVAR ES LA CUENTA PÚBLICA, MIENTRAS ESTÁ SIENDO “FISCALIZADA” O REVISADA POR LA AUDITORÍA SUPERIOR, Y EL MISMO ARTÍCULO 50 DE LA LEY DE CONTROL PRESUPUESTAL Y GASTO PUBLICO DEL ESTADO DE CAMPECHE, QUE MENCIONA DICHA SECRETARÍA POR CONDUCTO DE LA UNIDAD DE ACCESO COMÚN COMO FUNDAMENTO DE SU RESERVA, NUNCA DICE QUE LA CONTABILIDAD SEA INFORMACIÓN RESERVADA, SINO LO QUE ESTABLECE PRECISAMENTE DICHA LEY SON LOS TIEMPOS Y LOS PROCEDIMIENTOS PARA QUE LA INFORMACIÓN CONTABLE QUE SE GENERA EN UN AÑO PASE A FORMAR PARTE DE LA CUENTA PÚBLICA QUE SE ENTREGARÁ POR PARTE DEL EJECUTIVO A LA AUDITORÍA SUPERIOR HASTA EL AÑO SIGUIENTE (sic).
4) POR LO TANTO, LA LEY NO AUTORIZA A QUE SE RESERVE LO QUE SE VA A “FISCALIZAR” UN AÑO DESPUÉS CON MOTIVO DE LA CUENTA PÚBLICA, SUPUESTO QUE SI ASÍ FUERE, ENTONCES YA NO SERÍA POSIBLE QUE LOS CIUDADANOS PUEDAN TENER ACCESO LAS CIFRAS (SIC) DEL GASTO PÚBLICO GUBERNAMENTAL, QUE REFLEJA TODO EL GASTO DEL GOBIERNO HY (SIC) EN QUE SE INVIERTEN LOS RECURSOS PÚBLICVOS (SIC), TAL Y COMO LO ESTABLECE LA LEY DE TRANSPARENCIA.
5) INDEPENDIENTEMENTE DE LO ANTERIOR, TANTO EL PRESUPUESTO APROBADO COMO LOS PROGRAMAS OPERATIVOS Y LOS0 (SIC) PRESUPUESTOS QUE GASTAN Y EJERCEN LAS DEPENDENCIAS Y DEMÁS SECRETARÍAS, ASÍ COMO LAS ACCIONES ALCANZADAS Y LOS INDICADORES DE GESTIÓN SON INFORMACIÓN PÚBLICA DE OFICIO O OBLIGFACIONES (SIC) DE TRANSPARENCIA, DE ACUERDO CON LO QUE ESTABLECE EL ARTÍCULO 5 DE LA LEY; POR LO TANTO, DEBE ESTAR DISPONIBLE EN LA PÁGINA DE INTERNET DE LOS ENTES PÚBLICOS TODA ESTA INFORMACIÓN Y KPOR (SIC) NINGÚN MOTIVO SE PUEDE CLASIFICAR COMO RESERVADA COMO ILEGALMENTE LO HACE LA SECRETARÍA DE FINANZAS Y LA UNIDAD DE ACCESO COMÚN.
6) LA RESERVA O CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACIÓN CONTABLE GUBERNAMENTAL, QUE ESTABLECE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO, QUE MENCIONA TAMBIÉN COMO FUNDAMENTO DE SU ILEGAL RESERVA O CLASIFICACIÓN LA SECRETARÍA DE FINANZAS Y LA UNIDAD DE ACCESO COMÚN, ES PARA LO SERVIDORES PÚBLICOS QUE POR LA NATURALEZA DE SUS FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEBEN RESGUARDAR LOS DATOS Y LA CONFIDENCIALIDAD DE LAS REVISIONES O FISCALIZACIONES QUE SE REALICEN CON MOTIVO DE LA REVISIÓN DE LA CUENTA PÚBLICA, SÓLO CUANDO SE ESTÁ EN PROCESO DE LA REALIZACIÓN DE LAS AUDITORÍAS O DE LAS REVISIONES O FISCALIZACIONES CORRESPONDIENTES, TAL Y COMO LO ESTABLECEN TAMBIÉN LAS FRACCIONES V Y VIII DEL ARTÍCULO 22 DE LA LEY DE TRANSPARENCIA DEL ETADO (SIC), NO ANTES DE QUE COMIENZEN LAS AUDITORÍAS Y FISCALIZACIONES DE LA CUENTA PÚBLICA SINO DURANTE DE, PORQUE SI PARTIÉRAMOS DEL HECHO DE QUE LA AUTORIDAD Y AL DECIR AUTORIDAD ME ESTOY REFIRIENDO A CUALQUIER ENTE PÚBLICO QUE LE SEA REQUERIDO ESTE TIPO DE INFORMACIÓN ALEGARA SU RESERVA PORQUE VA A SER FISCALIZADO O REVISADO POR LA CONTRALORÍA INTERNA O LA CONTRALORÍA DEL ESTADO O POR LA AUDITORÍA SUPERIOR, ESTARÍAMOS EN UN ESCENARIO DE TOTAL OPACIDAD DE LAS CUENTAS PÚBLICAS Y DE LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL, LO CUAL NO ES EL ESPÍRITU DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, SE PROTEGE LO QUE SE ESTÁ REVISANDO O FISCALIZANDO, NO LO QUE SE VAYA A REVISAR O FISCALIZAR EN LO FUTURO.
7) POR LO TANTO EN NINGÚN MOMENTO LA SECRETARÍA DE FINANZAS Y LA UNIDAD DE ACCESO COMÚN JUSTIFICAN LOS REQUISITOS DE LA CLASIFICACIÓN DE RESERVA QUE REALIZAN DE LA INFORMACIÓN SOLICITADA, YA QUE NO SE CUMPLEN CABALMENTE LOS REQUISITOS PREVISTOS EN LOS ARTÍCULOS 23 Y 24 DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DE CAMPECHE, MÁXIMO QUE EL PLAZO QUE ESTIPULAN ES EL MÁXIMO (sic) QUE ESTABLECE DICHA LEY Y EL DAR A CONOCER ESA INFORMACIÓN EN NADA ATENTA EN CONTRA DE LA LEGALIDAD Y LA SEGURIDAD DEL ESTADO, PUES AL CONTRARIO DE LO QUE ALEGA DICHA AUTORIDAD ES MAYOR EL INTERNES DE LA SOCIEDAD EN CONOCER LA INFORMACIÓN DEL GASTO PÚBLICO QUE OCULTAR ESTE GASTO Y NO DARLO A CONOCER LO CUAL VA EN CONTRA DE LA TRANSPARENCIA Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS DE LOS FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PÚBLICOS, SOLICITANDO QUE DICHA INFORMACIÓN SE APLIQUE LA MÁXIMA PUBLICIDAD POR LA COTAIPEC Y SE LE ORDENE AL GOBIERNO ENTREGARLA AL SUSCRITO, Y RECOMENDAR LA APLICACIÓN DE LAS SANCIONES CORRESPONDIENTES POR LA OPACIDAD Y EL OCULTAMIENTO DE LA INFORMACIÓN RELATIVA AL GASTO PÚBLICO, YA AQUE (SIC) SE PARTE DE LA MÁXIMA ESTABLECIDA EN LA CONSTITUCIÓN Y EN LA LEY DE TRANSPARENCIA DE QUE TODO APLICACIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS ES INFORMACIÓN PÚBLICA Y SE DEBE OTORGAR EL ACCESO A LOS QUE SOLICITEN.
8) ASIMISMO, EL PODER EJECUTIVO POR CONDUCTO DE SU UNIDAD DE ACCESO COMÚN NO ES LA AUTORIZADA A APLICAR LA LEY ORGÁNICA DEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE CAMPECHE, SINO SU APLICACIÓN LE CORRESPONDE AL PROPIO PODER LEGISLATIVO, POR CONDUCTO DE LA AUDITORÍA SUPERIOR, QUE ES LA QUE EN SU MOMENTO Y DEBIDAMENTE JUSTIFICADO, PODRÁ RESERVAR LOS DOCUMENTOS QUE FORMEN PARTE DE LA CUENTA PÚBLICA ANUAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO, POR LO QUE DICHA AUTORIDAD SE ESTÁ TOMANDO ATRIBUCIONES QUE POR LEY NO LE CORRESPONDEN.”

Se aclara que la nota en negritas no aparece en los escritos de agravios de los recursos RR/026/10, RR/027/10 y RR/028/10; por lo tanto, sólo es válida para el recurso RR/025/10. Asimismo, el recurrente repite el agravio marcado con el número 2) en todos sus escritos de agravios, siendo válido solamente para el Recurso RR/026/10.

III.DESIGNACIÓN DE COMISIONADO PONENTE: De conformidad con el Artículo Tercero de los “Lineamientos sobre la recepción, admisión y asignación de los recursos de revisión a los Comisionados Ponentes”, publicados en el Periódico Oficial del Estado de fecha 2 de diciembre de 2009, los recursos de revisión interpuestos por el C. Luis Felipe Abreu Montaño, fueron registrados en el Libro respectivo bajo los números RR/025/10 y Acumulados RR/026/10, RR/027/10 y RR/028/10, habiéndose designado como Comisionada Ponente a la MTRA. TERESA DEL JESÚS LEÓN BUENFIL.

Asimismo, con fundamento en lo que establece el numeral TERCERO, párrafo segundo, de los “Lineamientos” citados, se procedió a la acumulación de los mismos, a efecto de resolver con uniformidad de criterios dichos medios de impugnación.

V. ADMISIÓN DE LOS RECURSOS DE REVISIÓN: Con fundamento en lo dispuesto por la Fracción I del Artículo 70 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche (en adelante LTAIPEC), con fecha 7 de junio del presente año, la MTRA. TERESA DEL JESÚS LEÓN BUENFIL, Comisionada Ponente, dictó Acuerdo mediante el cual SE ADMITEN los recursos de revisión interpuestos por el C. Luis Felipe Abreu Montaño, y se ordena que se emplace a la Unidad de Acceso Común, para que remita copias autorizadas de la documentación que se señala en el primer párrafo del Artículo 67 de la Ley citada, en el plazo estipulado en el mismo y, en su caso, manifieste lo que estime pertinente en relación con los agravios hechos valer por el recurrente.

VI. NOTIFICACIÓN DE LA ADMISIÓN: Mediante personal habilitado de la Unidad de Asesoría de la Comisión, se procedió a notificar formalmente el Acuerdo de Admisión al C. Luis Felipe Abreu Montaño, recurrente, y al C. Encargado del Despacho de la Unidad de Acceso Común, mediante notificaciones realizadas el día 8 de junio del presente año.

VII. INFORME DEL ENTE PÚBLICO: Mediante Oficio No. SC-UACIP-237/2010, de fecha 15 de junio de 2010, recibido en esta Comisión el mismo día, el C. Encargado del Despacho de la Unidad de Acceso Común remitió a este organismo la documentación señalada en el primer párrafo del Artículo 67 de la LTAIPEC, manifestando lo siguiente en relación con los agravios hechos valer por el C. Recurrente:

“…

Que vengo por medio del presente escrito a dar cumplimiento en lo conducente, a lo ordenado en el punto CUARTO del Acuerdo en el que se admitieron los recursos de revisión No. RR/025/10, RR/026/10, RR/027/10 y RR/028/10 interpuesto por el C. LUIS FELIPE ABREU MONTAÑO, en este tenor me permito manifestar que dichos recursos son infundados, para tal efecto adjunto las siguientes documentales:

• Resolución a través de la cual se le dio contestación a su solicitud,
• Notificación del correo oficial Transparencia_contraloria@camp.gob.mx, mediante la cual se acredita que fue debidamente respondida por esta Unidad de Acceso Común a la Información Pública, la solicitud formulada por el ahora recurrente,
• Acuerdo de Reserva del Titular del Ente Público.
• Argumentos jurídicos respecto de cada recurso señalado al rubro, mismos que se solicitan atentamente tengan a bien tomar en consideración al momento de resolver los citados recursos.

Así mismo me permito hacer los siguientes comentarios:
Con fecha 8 de junio de 2010, fue notificado la Unidad de Acceso Común el Acuerdo de Admisión de los Recursos de Revisión señalados al rubro, fungiendo como ponente la C. Teresa del Jesús León Buenfil, para que en el plazo de 5 días hábiles posteriores al emplazamiento, en términos del artículo 67 de la Ley de Transparencia Estatal, se remita a la COTAIPEC, copias autorizadas de las resoluciones impugnadas y de la notificación correspondiente así como lo que se estime pertinente en relación a los agravios hechos valer, para lo cual adjunta escrito del recurrente.

Los folios impugnados son los siguientes:

Folio 1970/10
CUÁL HA SIDO EL PRESUPUESTO EJERCIDO POR EL PODER EJECUTIVO PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO CAMPECHE PLAYA GOLF MARINA SPA RESORT DESDE SU INICIO HASTA LA FECHA.
FAVOR DE ESPECIFICAR: FECHA, MONTO Y CONCEPTO.
Fecha de presentación por medios electrónicos: 12 de abril de 2010

Folio 1972/10
RELACIÓN PORMENORIZADA QUE ESPECIFIQUE EL NOMBRE DE LA PERSONA MORAL O FÍSICA, ASÍ COMO, EL EGRESO EJERCIDO POR EL PODER EJECUTIVO PARA PAGO DE PUBLICIDAD O CUALQUIER OTRO RUBRO PARA LOS DIFERENTES MEDIOS DE COMUNICACIÓN, DEL 1 DE ENERO AL 31 DE ENERO DE 2010.
Fecha de presentación por medios electrónicos: 13 de abril de 2010

Folio 1991/10
GASTO TOTAL EJERCIDO POR EL PODER EJECUTIVO DEL 1 DE ENERO AL 31 DE ENERO DE 2010.
Fecha de presentación por medios electrónicos: 19 de abril de 2010



Folio 1998/10:
RELACIÓN DETALLADA DE LOS EGRESOS PRACTICADOS POR PARTE DEL PODER EJECUTIVO DONDE SE ESPECIFIQUE: CAPÍTULO, CONCEPTO, SUBCAPÍTULOS, CUENTAS, SUBCUENTAS Y RUBROS QUE ESTÉN INCLUIDOS EN CADA UNO DE LOS CAPÍTULOS DEL 1 AL 31 DE ENERO DE 2010; TODO ESTO, PARA CADA CASO CON SU RESPECTIVO EGRESO.
Fecha de presentación por medios electrónicos: 22 de abril de 2010

Respecto al primer folio mencionado, el acceso a la información fue parcial, proporcionándosele el Presupuesto ejercido por el Poder Ejecutivo para el desarrollo turístico Campeche Playa Golf Marina Spa Resort, desde su inicio y hasta el 31 de agosto de 2009, reservándose el mismo tipo de información a partir del 1 de septiembre a la fecha, por ubicarse una parte hasta el 31 de diciembre de 2009, dentro del último cuatrimestre de la Cuenta Pública del ejercicio fiscal 2009, mismo que se encuentra en periodo de revisión legal ante la Auditoría Superior del Estado. En ese mismo sentido, la información solicitada correspondiente del mes de enero 2010 a la fecha, constituye información contable que se encuentra en proceso de consolidación la cual, en su momento jurídico conformará la Cuenta Pública actualmente en proceso de generación durante todo el ejercicio fiscal 2010, circunstancia que, jurídicamente obedeció a que se emitiera Resolución en la que se determinó que a partir del 8 de marzo de 2010, dicha información se encontraba clasificada como reservada con fundamento en el artículo 22 fracciones V y VIII de la Ley de Transparencia, toda vez que el acceso solicitado no es información general sino que se requirió pormenorizada por fecha, monto y concepto.

Por lo que respecta al resto de las peticiones, al referirse a información detallada o pormenorizada, se negó el acceso a la información de manera temporal, por que actualmente se configura su naturaleza como reservada por disposición de la Ley Orgánica del Poder Legislativo por tratarse de información contable que guarda relación directa con la Cuenta Pública en proceso de generación y consolidación durante el presente ejercicio fiscal 2010 que servirá para su consecuente fiscalización superior, información que tendrá carácter público hasta la conclusión del procedimiento oficial de fiscalización que le corresponde Constitucionalmente a la Auditoría Superior del Estado. (Artículo 149 de la citada Ley Orgánica). Momento legal en que cualquier ciudadano podrá acceder a la información de referencia.

Debe tenerse como precedente positivo que la Secretaría de Finanzas en apego al principio de máxima apertura de la información pública establecido en el artículo 1 de la Ley de Transparencia del Estado, ha proporcionado la información solicitada, siempre respetando el marco jurídico aplicable, en lo específico desde su origen hasta el 31 de agosto de 2009, salvaguardando temporalmente los procedimientos de ley, y se reitera que la clasificación general del gasto e ingreso está disponible para los ciudadanos en materia de manejo de recursos públicos por el año 2010, conforme lo establece el artículo 22 fracción V de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública aún se encuentra en proceso de consolidación y en tanto que la información pormenorizada está sujeta a las disposiciones de la Ley Orgánica del poder Legislativo, por lo que resulta necesario que se cumplan los tiempos establecidos en dicha Ley para que su acceso sea público, razón por la cual, las disposiciones de información reservada son temporales y permitirán en su momento el acceso a información como se encuentre disponible en el Ente Público y lo que establece la Ley.
No pasa desapercibido el hecho de que los Entes Públicos tienen un plazo de 90 días naturales contados a partir de su generación, para publicar la información en sus portales de Internet, con las salvedades y condiciones que la ley de la materia les impone.

Toda vez que la Auditoría Superior del Estado tiene preferencia en el acceso a la información que no se limita a la Cuenta Pública, sino toda aquella documentación e información que emane de la contabilidad gubernamental, como lo dispone el artículo 126 de la Ley Orgánica del poder Legislativo del Estado de Campeche.

Por lo que esa Soberanía, a través de su Ley Orgánica, determina el momento en que se hará pública esta información que tiene como fuente la contabilidad gubernamental, lo que es reconocido por la Ley de Transparencia en su artículo 22 fracciones V y VIII.

Por lo antes señalado, solicito me tenga por presentado en tiempo y forma con este escrito, sirviéndose acordar conforme al texto del mismo, declarando improcedentes los citados recursos, y se tome a consideración lo planteado en este oficio conforme a derecho al momento de resolver los recursos de mérito.

…”

Aunado a lo anterior, el C. Encargado del Despacho de la Unidad de Acceso Común, anexó escritos en los cuales hace diversas manifestaciones respecto de los agravios hechos valer por el recurrente, los cuales se tienen aquí por reproducidos como si a la letra se insertaran, y en obvio de repeticiones innecesarias, se transcriben sus partes conducentes que dicen lo siguiente:

“RECURSO DE REVISIÓN NO. RR/025/10

PRIMERO: Que a modo de precedente el inconforme refiere en su escrito que las prórrogas que le siguen a sus solicitudes de información son indebidas y le ocasionan perjuicio, al respecto, son válidas las siguientes consideraciones:

I. Que los Entes Públicos tendrán una Unidad de Acceso a la Información Pública, para efecto de ser precisamente estas instancias que realicen el seguimiento de las solicitudes de información y resuelven en su oportunidad, tal y como lo refiere el artículo 20 de la Ley de Transparencia dispone las funciones generales que tendrán las Unidades de Acceso de los entes públicos; a saber:

“Artículo 20- Las Unidades de Acceso tendrán a su cargo:
I. Recibir y tramitar las solicitudes de acceso a la información pública;
II. Orientar a los interesados en la formulación de solicitudes de información pública;
III. Proporcionar para su consulta la información pública solicitada por los interesados o negar el acceso a la misma, motivando y fundando esa decisión;
IV. Expedir copia simple o certificada de la información pública solicitada, siempre que obre en los archivos del Ente Público
V. Coordinar, organizar, administrar, custodiar y sistematizar los archivos que contengan la información pública a su cargo, respetando en todo momento los lineamientos que al efecto dicte la Comisión;
VI. DEROGADA
VII. DEROGADA
VIII. Las demás obligaciones que señale está Ley y otros ordenamientos aplicables.”

No pasa desapercibido que según consta en Periódico Oficial del Estado, de fecha veinticuatro de noviembre de dos mil nueve, se creó la Unidad de Acceso Común a la Información Pública en poder de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Estado de Campeche, órgano competente para tramitar y resolver la solicitudes que en materia de transparencia se hagan llegar a la Administración Pública del Estado, cuyas atribuciones según el Acuerdo del Ejecutivo de creación, se establece en el artículo SEXTO, que a la letra dice:

“Artículo SEXTO.- Son atribuciones de la Unidad de Acceso Común a la Información Pública en poder de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Estado:
I. Recibir y tramitar ante las Dependencias y Entidades correspondientes las solicitudes de acceso a la Información pública de la Administración Pública del Estado;
II. Orientar a los interesados en la formulación de solicitudes de información pública.
III. Entregar o negar la información requerida, fundando y motivando su resolución en los términos de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado Campeche;
IV. Vigilar que los enlaces organicen, administren, custodien y sistematicen los archivos que contengan la información pública en poder de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Estado;
V. Vigilar que los enlaces mantengan debidamente actualizadas las páginas web en cada Ente Pública; (SIC)
VI. Vigilar que las Dependencias y Entidades, a través de sus enlaces, mantengan actualizadas y a disposición de cualquier interesado la información pública a que se refiere el artículo 5 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche
VII. Llevar un registro de las solicitudes de acceso a la información pública de la Administración Pública del Estado, sus resultados y tiempo de respuesta de las mismas;
VIII. Difundir entre los servidores de la Administración Pública del Estado los beneficios del manejo público de la información, así como sus responsabilidades en el buen uso y conservación de ésta
IX. Vigilar que los enlaces en las Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Estado, clasifiquen como pública, reservada o confidencia la información que posean;
X. Informar semestralmente al titular del poder Ejecutivo, o en cualquier otro momento a requerimiento de éste, sobre las solicites (sic) de acceso a la información recibidas; y
XI. Las demás acciones necesarias para garantizar y agilizar el flujo de acceso a la información pública de la Administración Pública del Estado en los términos de la ley.”

II. Que con respecto al procedimiento que sigue a las solicitudes de información, la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, dispone:

“Artículo 44.- Presentada la solicitud, la Unidad de Acceso deberá emitir resolución dentro de los veinte días hábiles siguientes en alguno de los sentidos que a continuación se expresan:
I. Entregando la información solicitada
II. Negando la información cuando el interesado, dentro del plazo concedido, no haya hecho las aclaraciones solicitadas o subsanado las omisiones en que incurra; y
III. Negando la información total o parcialmente, cuando se trate de la considerada como reservada o confidencial.
En caso de que la información solicitada no sea competencia del Ente Público, la Unidad de Acceso deberá hacerlo del conocimiento del interesado en un plazo máximo de cinco días hábiles indicándoles, de ser posible, aquél o aquellos que presuman puedan poseer la misma.
Los plazos a que se refiere este artículo se contarán a partir del siguiente día de recepción de la solicitud o de que fenezca el plazo que para hacer aclaraciones o subsanar omisiones establece el artículo 43.”

“Artículo 46.- Cuando la búsqueda de la información requerida o la naturaleza de la respuesta así lo justifique, el plazo a que se refiere el artículo 44 de esta Ley se podrá ampliar hasta en diez días hábiles más, dando conocimiento al interesado dentro de los dos días hábiles anteriores a la conclusión del plazo señalado en el artículo citado, de la prórroga del plazo y del avance en la recopilación de la información solicitada.”

“Artículo 48.- A toda solicitud de información pública deberá recaer una resolución por escrito; en caso de prórroga del término o de negativa de la información, ésta deberá encontrarse debidamente fundada y motivada. La información se proporcionará en el estado en que se encuentre en los Entes Públicos. La obligación no comprende el procesamiento de la misma, ni el presentarla conforme al interés del solicitante.
Los documentos en que obre la información solicitada se proporcionarán al interesado en copias fotostáticas. Si los documentos estuviesen digitalizados se podrán entregar al solicitante grabados en medio magnético o enviárselos por correo electrónico.
El derecho a la información no implica el permitir al solicitante la consulta directa del expediente o expedientes en los que se contenga.
El solicitante será responsable de la divulgación que haga de la información recibida.”

Dispositivos legales de donde se infieren las siguientes consideraciones: 1) que una vez presentada una solicitud de información de forma congruente debe generarse una resolución por parte del ente público , dentro del (sic) los siguientes veinte días hábiles que sigan a la recepción de la misma solicitud; 2) que los sentidos en que puede generarse la resolución pueden ser entregando la información solicitada; negando la información cuando el interesado, dentro del plazo concedido, no haya hecho las aclaraciones solicitadas o subsanado las omisiones en que incurra o negando la información total o parcialmente, cuando se trate de la considerada como reservada o confidencial, 3) que los plazos se computarán a partir del día inmediato siguiente a la recepción de la solicitud correspondiente.

Esto es, el legislador dispuso como regla general que las resoluciones sean generadas en un término que no exceda de veinte días que sigan al registro de la solicitud. Sin embargo, dicha generalidad posee una excepción de ampliación a diez días hábiles más, para los casos específicos que por la búsqueda de la información requerida o la naturaleza de la misma lo justifiquen, con las obligaciones impuesta (sic) al Ente Público de que sea notificada la prórroga al particular con anterioridad a la conclusión del plazo y en su caso se le indique de los logros obtenidos llegada esa temporalidad, además de que sea una resolución que fundada y motivada. (sic)

Es de hacer mención que el acuerdo de fecha once de mayo de dos mil diez, por el que se avisa de la prórroga en el folio 01/0001970/10, se fundó precisamente en la facultad que la propia Ley de Transparencia concede a los entes públicos en su artículo 46 en relación con el diverso 44 antes citados, prorroga que no le ocasiona ningún agravio puesto que dicho derecho a favor del Ente Público se encuentra previsto previamente por el legislador.

Esto es, no se vulnera con la utilización de la prórroga el marco normativo especializado en transparencia, puesto que si la ley permite una ampliación del término legal general en situaciones excepcionales, es dable concederla o agotarla siempre que sean satisfechas precisamente las exigencias previstas, no se traduciéndose (sic) dicha prórroga de forma alguna en irregularidad o ilegalidad y menos aún con miras a causar el supuesto desanimo o desgaste a los ciudadanos, que indebidamente cita el inconforme.

En el mismo sentido, sí es conveniente señalar que el particular en ésta ocasión refiere a que se le “perjudica”, sin que se signifique el perjuicio que en su concepto se le ocasionó, por lo que debe desatenderse dicho argumento que sin fundamento fue formulado. En efecto, la Comisión Estatal de Transparencia, no debe desatender que el escrito del inconforme refiere a imputaciones subjetivas que en nada tienen que ver, con el supuesto legal que permite una ampliación en el término de respuesta, por lo que si la ley permite la posibilidad de prórroga ningún daño le ocasiona ésta, en atención al principio general del derecho que refiere “ubi lex non distinguit nec nos distinguere debemus”, esto es que si el legislador no distingue, nosotros no debemos distinguir, siendo posible el agotamiento de este plazo puesto que la ley así expresamente lo dispone.

A más, se ha justificado en la resolución de mérito, que la dilación permitida, se hace en aras de privilegiar su derecho a la información y el acceso a los datos que por él son requeridos, siendo lo destacable que en apego a los principios de congruencia y legalidad dichas solicitudes han sido resueltas en la forma prevista y sin descuidar los términos a los que refiere el legislador para el trámite de las peticiones de información, sin que sea óbice de lo anterior que la Unidad de Acceso Común a la Información Pública en poder de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Estado una vez recibidas las solicitudes de información y tramitar ante las Dependencias y Entidades la información pública requerida de la Administración Pública del Estado.

SEGUNDO: Que del análisis de los agravios pretendidos hacer valer por el inconforme, se puede inferir, en su concepto: 1) que la resolución que sigue a su solicitud de información se haya resuelto negándole el acceso, aduciéndose que se trata de información reservada, fundando dicha resulta en un marco legal que es incorrecto, pues no se faculta a la Secretaría de Finanzas a clasificar como reservada información contable gubernamental; 2) que los datos peticionados refieren al monto del presupuesto ejercido por la Secretaría de Finanzas en un rubro contable específico, que es precisamente la publicidad gubernamental, datos que son públicos pues se trata precisamente de recursos de este tipo; 3) que es incorrecto que dicha información sea reservada, pues lo que se puede reservar es la cuenta pública mientras este fiscalizada o revisada por la Auditoría Superior, tal y como lo dispone el artículo 50 de la Ley de Control Presupuestal y Gasto Público del Estado de Campeche; 4) que la legislación en comento no autoriza de modo alguno, a que se reserve lo que se va a fiscalizar un año después con motivo de la cuenta pública, lo que conculca la legislación de transparencia; 5) que el presupuesto aprobado y los programas operativos, así como los gastos, acciones e índices (sic) de las dependencias públicas son información pública (sic); 6) que la reserva o confidencialidad de la información contable, es para los servidores públicos que por la naturaleza de sus funciones y atribuciones deben resguardar los datos y la confidencialidad de las revisiones o fiscalización que realicen de la cuenta pública, cuando se está en proceso de la realización de auditorias, revisiones o fiscalizaciones correspondientes; 7) que en ningún momento se justifican los requisitos de la clasificación de la reserva y 8) que es incorrecto que el poder Ejecutivo, por conducto de la Unidad de Acceso Común aplique la Ley Orgánica del Poder Legislativo, sino que su aplicación debida corresponde precisamente al Poder Legislativo, precisamente por conducto de la Auditoría Superior.

I. A modo de antecedente, es necesario, citar la solicitud de información marcada con el número de folio 01/0001970/10 que se hiciere al sistema de peticiones del portal de Internet del Gobierno del Estado de Campeche, con fecha doce de abril de dos mil diez, que motivo el presente recurso, a saber:
Folio: 01/0001970/10:
“CUÁL HA SIDO EL PRESUPUESTO EJERCIDO POR EL PODER EJECUTIVO PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO CAMPECHE PLAYA GOLF MARINA SPA RESORT DESDE SU INICIO HASTA LA FECHA. FAVOR DE ESPECIFICAR: FECHA, MONTO Y CONCEPTO.” (sic).
Consta también el aviso de prórroga fechado el día once de mayo de dos mil diez, en donde la Unidad de Acceso Común justificó la utilización de dicho derecho, a saber:
“…y en mérito a que por la búsqueda de la información requerida así lo justifica, toda vez que el enlace de la entidad competente se encuentra aún recopilando dicha información, con fundamento en lo dispuesto en el primer párrafo del artículo 44 y artículo 46 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, los cuales establecen:


El plazo de 20 días hábiles que prevé el primer párrafo del artículo 44 para proporcionársela, se amplia en diez días hábiles más; lo que hago de su conocimiento dentro del término permitido por la ley, es decir, dentro de los días hábiles anteriores a la conclusión del plazo, tomando en consideración que dicho plazo fenece del día de mañana doce de mayo, sin contar los días inhábiles correspondientes al 26 de abril y 5 de mayo de 2010, por suspensión de labores conforme al calendario publicado en el periódico oficial del Estado de fecha 21 de diciembre de 2009…”

Seguidos los trámites de ley y dentro del plazo debido, se dictó la resolución administrativa que sigue al folio 01/0001970/10, con fecha veinticinco de mayo de dos mil diez, en la siguiente forma:



II. Ahora bien, procederemos al análisis de los agravios. Así, por razón de metodología y en consideración a que el contenido de los pretendidos agravios son coincidentes, se analizarán en su conjunto, ello no le causa ninguna lesión a los intereses del inconforme, puesto que lo que interesa es atención al principio de exhaustividad, es precisamente que sean estudiados todos. En efecto, lo que importa es el dato sustancial de que se estudien todos, de que ninguno quede libre de examen, cualquiera que sea la forma que al efecto se elija, sirve de base el siguiente criterio federal, que a la letra dice:

“AGRAVIOS, EXAMEN DE LOS.- Es obvio que ninguna lesión a los derechos de los quejosos puede causarse por la sola circunstancia de que los agravios se hayan estudiado en su conjunto, esto es, englobándolos todos ellos, para su análisis, en diversos grupos. Ha de admitirse que lo que interesa no es precisamente la forma como los agravios sean examinados, en su conjunto, separando todos los expuestos en distintos grupos o bien uno por uno y en el propio orden de su exposición o en orden diverso, etcétera, lo que importa es el dato sustancial de que se estudien todos, de que ninguno quede libre de examen, cualquiera que sea la forma en que al efecto se elija. Séptima Época: Amparo directo 7113/66.- Rodolfo I. González.-8 de marzo de 1971.-Mayoría de cuatro votos.- Disidente. Mariano Ramírez Vázquez.-La publicación no menciona el nombre del ponente. Amparo directo 3482/68.-María Catalina Suárez de Moreno.-1o. de julio de 1971.-Cinco votos.-Ponente: Mariano Azuela. Amparo directo 5832/69.- Fraccionadora Lomas de Oriente, S. de R.L. y coag.-5 de julio de 1971.- Unanimidad de cuatro votos.-La publicación no menciona el nombre del ponente. Amparo directo 3883/70.-Bartolo José Palacios Luna.- 19 de agosto de 1971.- Unanimidad de cuatro votos.-Ponente: Ernesto Solís López. Amparo directo 4396/71.-Eulalia González viuda de Navarro.-6 de noviembre de 1972.-Mayoría de cuatro votos.-Disidente: Rafael Rojina Villegas.-Ponente: Mariano Ramírez Vázquez. Apéndice 1917-1995, Tomo IV, Primera Parte, página 20, Tercera Sala, tesis 30. Séptima Época. Registro: 912973. Instancia: Tercera Sala. Jurisprudencia Fuente: Apéndice 2000. Tomo IV, Civil, Jurisprudencia SCJN. Materia(s): Civil. Tesis: 31. Página: 25. Genealogía: APÉNDICE AL TOMO XXXVI: NO APA PG. APÉNDICE AL TOMO L: NO APA PG. APÉNDICE AL TOMO LXIV: NO APA PG. APÉNDICE AL TOMO LXXVI: NO APA PG. APÉNDICE AL TOMO XCVII: NO APA PG. APÉNDICE ’54: TESIS NO APA PG.APÉNDICE ’65: TESIS R.J/25, PG. 87APÉNDICE ’75: TESIS 28, PG. 77APÉNDICE ’85: TESIS 26, PG. 70APÉNDICE ’88: TESIS 111, PG.183APÉNDICE ’95: TESIS 30, PG.20”

En consecuencia, puede advertirse que el recurrente, originalmente solicita el presupuesto ejercido por el Poder Ejecutivo tocante al Desarrollo Turístico Campeche Playa Golf Marina Spa Resort, desde que se inició hasta la fecha de la solicitud.

De donde resulto (sic) una resolución que otorgó la información por lo que refiere al período de inicio en el año dos mil siete al treinta y uno de agosto de dos mil nueve. Tocante a al (sic) período que sigue a dicha data se reservó la información.

En efecto, la reserva obedece a que los instados refieren directamente con la contabilidad gubernamental y demás información presupuestal relacionada con la cuenta pública del último cuatrimestre (septiembre-diciembre) del ejercicio fiscal dos mil nueve, en términos del último párrafo del artículo 50 de la Ley de Control Presupuestal y Gasto público del Estado de Campeche, que dispone:

“Artículo 50.- Los estados financieros y demás información presupuestal y contable que emanen de las contabilidades de las entidades comprendidas en la Ley de Presupuesto de Egresos del Estado, serán consolidados por la Secretaría de Finanzas y Administración, la que será responsable de formular la Cuenta Anual de la Hacienda Pública y someterla a la consideración del Gobernador, para ser presentada por éste al Congreso del Estado o, en su caso, a la Diputación Permanente, a más tardar en los primeros diez días del mes de abril del año siguiente al que la Cuenta corresponda.
Para efectos de lo anterior, las dependencias de los Poderes Legislativo y Judicial, así como las dependencias y entidades de la Administración Pública del Estado, remitirán sus reportes a la Secretaría antes del diez de marzo del indicado año, para su inclusión en la Cuenta Pública.
En el año en que tenga lugar el cambio ordinario del titular de la depositaría del ejercicio del Poder Ejecutivo del Estado, la Cuenta Pública podrá ser presentada, para su aprobación, fraccionada en cuatrimestres (enero-abril, mayo-agosto y septiembre-diciembre). La presentación de cada fracción deberá ser dentro de los diez primeros días del mes siguiente al en que termine el respectivo cuatrimestre.
El plazo de remisión de reportes a que se refiere el párrafo que antecede, tendrá lugar dentro de los cinco primeros días del mes siguiente al en que concluya el correspondiente cuatrimestre.”

De donde puede concluirse: i) que la Secretaría de Finanzas es la encargada de resguardar los estados financieros y demás información presupuestal y contable de las entidades a las que refiere la legislación presupuestal del Estado; ii) que la misma Secretaría de Finanzas, es la competente para formular la Cuenta Anual de la hacienda Pública, que será sometida al Gobernador para que por su conducto, sea sometida al Congreso del Estado, o a la Diputación Permanente, en los recesos de este, en un plazo que no exceda los primeros diez días del mes de abril del año siguiente al que la Cuenta corresponda; iii) que los entes públicos de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial reportarán a la Secretaría de Finanzas antes del diez de marzo del año siguiente al que la cuenta corresponda; iv) que en los años de cambio del titular del Ejecutivo, la Cuenta Pública, puede ser presentada para su aprobación por cuatrimestres; v) que la presentación de cada cuatrimestre deberá hacerse en un plazo que no exceda a los diez primeros días del mes siguiente al que termine el respectivo período cuatrimestral y vi) que el plazo de remisión de los reportes respectivos tendrá lugar en los cinco días primeros del mes inmediato al que concluya dicho período.

En el particular, la información y documentación de la Cuenta Pública que integra al último cuatrimestre del año dos mil nueve (septiembre-diciembre), se encuentra en revisión y fiscalización, siendo en consecuencia de carácter reservado, tal y como se asentó en la resolución recurrida. Esto es así, en atención al principio de legalidad que debe ajustar todo acto de autoridad, en efecto del contenido del artículo 149 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Campeche, se observa:

“Artículo 149.- La Auditoría tendrá un plazo improrrogable que vence el 31 de marzo del año siguiente a aquel en que la Comisión reciba la Cuenta Pública, para realizar su examen y rendir en dicha fecha al Congreso, por conducto de la Comisión, el Informe del Resultado correspondiente, mismo que tendrá carácter público. Mientras ello no suceda, la Auditoría deberá guardar reserva de sus actuaciones e informaciones.”

Tesitura legal de donde se puede advertir que la Auditoría tendrá un plazo, para realizar su examen y rendir sus resultados a la Legislatura, traduciéndose de reservada a pública la información financiera y mientras ello no suceda, se deberá guardar reserva de las actuaciones e informaciones. Por ende, se reitera ninguna lesión le ocasiona la resolución de mérito y no se agravian su máxima del derecho a la información puesto que la propia legislación dispone de un período de reserva de la información y seguidos los trámites de evaluación, análisis y posterior autorización se traducirá la misma en pública, teniendo en consecuencia, hasta ese momento, acceso cualquier persona que tenga interés en ella. El ánimo del legislador en este sentido se impone, para no generar incertidumbre en este período, pues los datos financieros deben altamente ponderar el principio de seguridad y de certeza, para dar cuenta de ellos, de manera transparente en su oportunidad.

A más ambos preceptos citados, 149 la Legislación Orgánica del Poder Legislativo (sic) y 50 de la Ley de Control Presupuestal y Gasto Público del Estado de Campeche, se encuentran íntimamente relacionados y sirven de fundamento para la resolución de origen y de donde puede concluirse válidamente que los estados financieros y demás información presupuestal y contable que emanen de las contabilidades de las entidades, relacionados con la Cuenta Pública del último cuatrimestre del año dos mil nueve, tienen hasta ahora carácter de información reservada.

En el mismo sentido se pronuncian los artículos 140, 142, 146 y 147 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Campeche, toda vez que la información y documentación que emane de la contabilidad gubernamental, los estados financieros y demás información presupuestal, están afectos exclusivamente al objeto de dicha Ley y son recabados por los funcionarios que la deben conocer en el ejercicio de sus funciones, con la más estricta reserva, a saber:

“Artículo 140.- La Auditoría podrá solicitar a los Poderes, los Ayuntamientos y los Entes Públicos los datos, libros y documentación justificativos y comprobatorios del ingreso y gasto público y la demás información que resulte necesaria, siempre que se expresen los fines a que se destine dicha información, atendiendo para tal efecto, las disposiciones legales que específicamente consideren dicha información, como de carácter reservado o que deba mantenerse en secreto.”

“Artículo 142.- La información y datos que para el cumplimiento de lo previsto en los artículos anteriores se proporcionen, estarán afectos exclusivamente al objeto de esta Ley y demás ordenamientos aplicables.”

“Artículo 146.- Los servidores públicos de la Auditoría y, en su caso, los profesionales contratados para la práctica de auditorías, así como los diputados miembros de la Comisión, deberán guardar estricta reserva sobre la información y documentos que con motivo del objeto de esta Ley conozcan, así como de sus actuaciones y observaciones.”

“Artículo 147.- Los servidores públicos de la Auditoría, cualesquiera que sea su categoría, y los profesionales contratados para la práctica de auditorías, serán responsables, en los términos de las disposiciones legales aplicables, por la violación a dicha reserva.”

De una interpretación sistemática de dichos preceptos legales se puede inferir la obligación para que la información del gasto público se mantenga con el carácter reservado o se mantenga en secreto. Con el mismo propósito y por analogía se impone la obligación de confidencialidad a todos los servidores públicos que conozcan de dicha información, pues lógico es, que si los preceptos referidos imponen la prohibición estricta de reserva acerca de la citada información a los servidores públicos de la Auditoría, también dicho imperativo se extiende a todos aquellos que previamente a la traducción de la información de reservada a pública, tengan conocimiento de ella.

No pasa desapercibo que dicha posibilidad de declarar reservada la información instada se encuentra prevista en los artículos 4 fracción VIII y 22 fracciones V y VIII de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, que disponen:

“Artículo 4.- Para los efectos de la presente Ley, se entiende por:
…VIII. Información Confidencial: Toda información en poder de los Entes Públicos, cuya divulgación haya sido circunscrita únicamente a los funcionarios que la deban conocer en razón de sus funciones, así como la información relativa a las personas, protegida por el derecho fundamental a la privacidad, conforme a lo establecido en esta Ley;…”

“Artículo 22.- Para los efectos de esta Ley se considera información reservada la expresamente clasificada como tal mediante resolución administrativa del titular de cada Ente Público, o del órgano o servidor público en que delegue esta facultad. Sólo procederá la clasificación de reserva en los casos siguientes:
…V.- Los datos contenidos y la información derivada de los procedimientos de revisión de las cuentas públicas y los procedimientos de auditorías oficiales que se practiquen a los entes públicos, mientras dichos procedimientos no se encuentren concluidos;
…VIII. La información que por disposición expresa de otra Ley vigente al momento de la publicación de ésta, sea considerada como reservada...”

Tampoco pasa inadvertido que en observancia a dichos precedente legales, con fecha ocho de marzo de dos mil diez, el Titular de la Secretaría de Finanzas, tuvo la facultad de emitir un acuerdo de reserva de la información que generó la presente litis. En efecto, el artículo 22 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, dispone:

“Artículo 22.- Para los efectos de esta Ley se considera información reservada la expresamente clasificada como tal mediante resolución administrativa del titular de cada Ente Público, o del órgano o servidor público en que delegue esta facultad.
… La fundamentación y motivación de la clasificación de reserva se hará del conocimiento del particular al resolver, en sentido negativo o acceso parcial, alguna solicitud de información.
…El titular de cada Ente Público deberá adoptar las medidas necesarias para asegurar la custodia y conservación de los expedientes clasificados.

Por su parte el numeral 27 fracción XXXVI de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Campeche, expresa:

“Artículo 27.- La Secretaría de Finanzas tiene a su cargo:
…XXXVI. Las demás atribuciones que señalen las leyes y reglamentos vigentes en el Estado.”

Con el mismo objetivo, la fracción XXV del artículo 9 del Reglamento Interior de la Secretaría de Finanzas;

“Artículo 9.- El Secretario tendrá las siguientes facultades:
…XXV.- Las demás que le señalen otras disposiciones legales o reglamentarias y el Titular del Poder Ejecutivo Estatal.”

Congruente con ello, los Lineamientos Generales que deberán observar los entes públicos a que se refiere la fracción IV del artículo 4 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, para la clasificación y desclasificación de la información que obre en su poder, en sus apartados TERCERO y OCTAVO, textualmente disponen:

“TERCERO.- Para clasificar la información como reservada o confidencial, los Titulares de los Entes Públicos deberán atender a lo dispuesto por el Capítulo Sexto del Título Primero de la Ley, así como por los presentes Lineamientos”.

“OCTAVO.- Los expedientes o documentos deberán clasificarse por los entes públicos cuando se reciba una solicitud de acceso a la información, en el caso de se encuentre en los supuestos previstos en el Artículo 22 de la Ley.
La clasificación podrá referirse a un expediente o a un documento.”

Así, en conjunto de la cita de los dispositivos legales puede resolverse que en forma legal y debida, la Secretaría de Finanzas, es el Ente competente para acordar que la información requerida es reservada y por ende la publicación del acuerdo ocho de marzo de dos mil diez (sic) a través del cual clasificó esta información en su totalidad bajo resguardo de la Subsecretaría de Egresos del Ente Público, acuerdo que se adjunta con la marca “ANEXO NÚMERO UNO (1)”, para los efectos correspondientes.

Además, la clasificación de reserva es congruente al contenido de las fracciones V y VIII del artículo 22 de la Ley de Transparencia Estatal, ya que por tratarse de la documentación e información que emane de la contabilidad gubernamental relacionada con la Cuenta Pública del último cuatrimestre de dos mil nueve, que se encuentra en proceso de revisión por el Congreso del Estado de Campeche, por tanto, hasta que no se haya concluido dicho procedimiento, por disposición expresa del legislador, tienen la naturaleza de reservada, siendo posible y fundada la actuación de la Secretaría de Finanzas, comunicada a través de ésta Unidad de Acceso Común.

En suma, se puede concluir válidamente que es correcta la resolución que sigue al folio 01/0001970/10, de fecha veinticinco de mayo de dos mil diez, por los siguientes argumentos y fundamentos de derecho:

a. Que en términos del artículo 23 en sus fracciones I, II y III de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, toda vez que la documentación e información solicitada encuadra legítimamente en la hipótesis legal de reserva de las fracciones V y VIII del artículo 22, consecuentemente, la liberación de esa información por sus características puede amenazar el interés protegido por la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Campeche, Ley especializada que rige al acto que impone que la información de este tipo tiene carácter reservado.

b. Que el daño producido con la liberación de la información es mayor que el interés público de conocer dicha información, cuya responsabilidad por violación a dicha reserva recae en los funcionarios públicos que en el ejercicio de sus funciones le deban conocer, restricción que subsistirá hasta que dejen de existir las causas que dieron origen a la clasificación de reserva, con la publicación del informe de resultado correspondiente, que tendrá carácter público, y que mientras ello no suceda, deberá clasificarse como reservada la información de mérito.

III. Es de hacer mención que varias legislaciones que sirven a modo de justificación a los presentes alegatos es cierto que regulan al interior de la Entidad Pública a la que refieren, también cierto es que hay otros preceptos que describen cuestiones subjetivas o adjetivas, pero cierto e importantes es de rescatar que todas las citas normativas, pueden ser citadas no únicamente por el ente al que norman, la única limitante es que tengan congruencia con el asunto, que sea permitible y aplicación y más aún que privilegien el principio de legalidad, de estar fundados y motivados los actos de autoridad. (sic)

En consecuencia, por lo anteriormente fundamos y motivado, puede resolverse que son INFUNDADOS los agravios pretendidos valer por el inconforme.”


“RECURSO DE REVISIÓN NO. RR/026/10

PRIMERO: Que a modo de precedente el inconforme refiere en su escrito previo a la descripción de los agravios que las prórrogas que le siguen a sus solicitudes de información son indebidas y le ocasionan perjuicio. Al respecto, son válidas las siguientes consideraciones:

I. Que los Entes Públicos tendrán una Unidad de Acceso a la Información Pública, para efecto de ser precisamente estas instancias que realicen el seguimiento de las solicitudes de información y resuelven en su oportunidad, tal y como lo refiere el artículo 20 de la Ley de Transparencia dispone las funciones generales que tendrán las Unidades de Acceso de los entes públicos; a saber:



No pasa desapercibido que según consta en Periódico Oficial del Estado, de fecha veinticuatro de noviembre de dos mil nueve, se creó la Unidad de Acceso Común a la Información Pública en poder de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Estado de Campeche, órgano competente para tramitar y resolver la solicitudes que en materia de transparencia se hagan llegar a la Administración Pública del Estado, cuyas atribuciones según el Acuerdo del Ejecutivo de creación, se establece en el artículo SEXTO, que a la letra dice:



II. Que con respecto al procedimiento que sigue a las solicitudes de información, la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, dispone:

“Artículo 44.- …

“Artículo 46.- …

“Artículo 48.- …

Dispositivos legales de donde se infieren las siguientes consideraciones: 1) que una vez presentada una solicitud de información de forma congruente debe generarse una resolución por parte del ente público , dentro del (sic) los siguientes veinte días hábiles que sigan a la recepción de la misma solicitud; 2) que los sentidos en que puede generarse la resolución pueden ser entregando la información solicitada; negando la información cuando el interesado, dentro del plazo concedido, no haya hecho las aclaraciones solicitadas o subsanado las omisiones en que incurra o negando la información total o parcialmente, cuando se trate de la considerada como reservada o confidencial, 3) que los plazos se computarán a partir del día inmediato siguiente a la recepción de la solicitud correspondiente.

Esto es, el legislador dispuso como regla general que las resoluciones sean generadas en un término que no exceda de veinte días que sigan al registro de la solicitud. Sin embargo, dicha generalidad posee una excepción de ampliación a diez días hábiles más, para los casos específicos que por la búsqueda de la información requerida o la naturaleza de la misma lo justifiquen, con las obligaciones impuesta (sic) al Ente Público de que sea notificada la prórroga al particular con anterioridad a la conclusión del plazo y en su caso se le indique de los logros obtenidos llegada esa temporalidad, además de que sea una resolución que fundada y motivada.

Es de hacer mención que el acuerdo de fecha once de mayo de dos mil diez (sic), por el que se avisa de la prórroga en el folio 01/0001972/10, se fundó precisamente en la facultad que la propia Ley de Transparencia concede a los entes públicos en su artículo 46 en relación con el diverso 44 antes citados, prorroga que no le ocasiona ningún agravio puesto que dicho derecho a favor del Ente Público se encuentra previsto previamente por el legislador.

Esto es, no se vulnera con la utilización de la prórroga el marco normativo especializado en transparencia, puesto que si la ley permite una ampliación del término legal general en situaciones excepcionales, es dable concederla o agotarla siempre que sean satisfechas precisamente las exigencias previstas, no se traduciéndose dicha prórroga de forma alguna en irregularidad o ilegalidad y menos aún con miras a causar el supuesto desanimo o desgaste a los ciudadanos, que indebidamente cita el inconforme.

En el mismo sentido, sí es conveniente señalar que el particular en ésta ocasión refiere a que se le “perjudica”, sin que se signifique el perjuicio que en su concepto se le ocasionó, por lo que debe desatenderse dicho argumento que sin fundamento fue formulado. En efecto, la Comisión Estatal de Transparencia, no debe desatender que el escrito del inconforme refiere a imputaciones subjetivas que en nada tienen que ver, con el supuesto legal que permite una ampliación en el término de respuesta, por lo que si la ley permite la posibilidad de prórroga ningún daño le ocasiona ésta, en atención al principio general del derecho que refiere “ubi lex non distinguit nec nos distinguere debemus”, esto es que si el legislador no distingue, nosotros no debemos distinguir, siendo posible el agotamiento de este plazo puesto que la ley así expresamente lo dispone.

A más, se ha justificado en la resolución de mérito, que la dilación permitida, se hace en aras de privilegiar su derecho a la información y el acceso a los datos que por él son requeridos, siendo lo destacable que en apego a los principios de congruencia y legalidad dichas solicitudes han sido resueltas en la forma prevista y sin descuidar los términos a los que refiere el legislador para el trámite de las peticiones de información, sin que sea óbice de lo anterior que la Unidad de Acceso Común a la Información Pública en poder de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Estado una vez recibidas las solicitudes de información y tramitar ante las Dependencias y Entidades la información pública requerida de la Administración Pública del Estado.

SEGUNDO: Que del análisis de los agravios pretendidos hacer valer por el inconforme, se puede inferir, en su concepto: 1) que la resolución que sigue a su solicitud de información se haya resuelto negándole el acceso, aduciéndose que se trata de información reservada, fundando dicha resulta en un marco legal que es incorrecto, pues no se faculta a la Secretaría de Finanzas a clasificar como reservada información contable gubernamental; 2) que los datos peticionados refieren al monto del presupuesto ejercido por la Secretaría de Finanzas en un rubro contable específico, que es precisamente la publicidad gubernamental, datos que son públicos pues se trata precisamente de recursos de este tipo; 3) que es incorrecto que dicha información sea reservada, pues lo que se puede reservar es la cuenta pública mientras este fiscalizada o revisada por la Auditoría Superior, tal y como lo dispone el artículo 50 de la Ley de Control Presupuestal y Gasto Público del Estado de Campeche; 4) que la legislación en comento no autoriza de modo alguno, a que se reserve lo que se va a fiscalizar un año después con motivo de la cuenta pública, lo que conculca la legislación de transparencia; 5) que el presupuesto aprobado y los programas operativos, así como los gastos, acciones e índices de las dependencias públicas son información pública; 6) que la reserva o confidencialidad de la información contable, es para los servidores públicos que por la naturaleza de sus funciones y atribuciones deben resguardar los datos y la confidencialidad de las revisiones o fiscalización que realicen de la cuenta pública, cuando se está en proceso de la realización de auditorias, revisiones o fiscalizaciones correspondientes; 7) que en ningún momento se justifican los requisitos de la clasificación de la reserva y 8) que es incorrecto que el poder Ejecutivo, por conducto de la Unidad de Acceso Común aplique la Ley Orgánica del Poder Legislativo, sino que su aplicación debida corresponde precisamente al Poder Legislativo, precisamente por conducto de la Auditoría Superior.

I. A modo de antecedente, es necesario, citar la solicitud de información marcada con el número de folio 01/0001972/10 que se hiciere al sistema de peticiones del portal de Internet del Gobierno del Estado de Campeche, con fecha trece de abril de dos mil diez, que motivo el presente recurso, a saber:
Folio: 01/0001972/10:
“SOLICITO LA SIGUIENTE: RELACIÓN PORMENORIZADA QUE ESPECIFIQUE EL NOMBRE DE LA PERSONA MORAL O FÍSICA, ASÍ CÓMO, EL EGRESO EJERCIDO POR EL PODER EJECUTIVO PARA PAGO DE PUBLICIDAD O CUALQUIER OTRO RUBRO PARA LOS DIFERENTES MEDIOS DE COMUNICACIÓN, DEL 1 DE ENERO AL 31 DE ENERO DE 2010.”
Consta también el aviso de prórroga fechado el día doce de mayo de dos mil diez, en donde la Unidad de Acceso Común justificó la utilización de dicho derecho, a saber:
“…Con motivo de su solicitud de información de fecha trece de abril del presente año, registrada con el número de folio: 01/0001972/10; y en mérito a que por la búsqueda de la información requerida así lo justifica, toda vez que el enlace de la entidad competente se encuentra aún recopilando dicha información, con fundamento en lo dispuesto en el primer párrafo del artículo 44 y artículo 46 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, los cuales establecen:


El plazo de 20 días hábiles que prevé el primer párrafo del artículo 44 para proporcionársela, se amplia en diez días hábiles más; lo que hago de su conocimiento…”

Seguidos los trámites de ley y dentro del plazo debido, se dictó la resolución administrativa que reserva la información solicitada a través del folio 01/0001972/10, con fecha veintiséis de mayo de dos mil diez, en la siguiente forma:



II. Ahora bien, procederemos al análisis de los agravios. Así, por razón de metodología y en consideración a que el contenido de los pretendidos agravios son coincidentes, se analizarán en su conjunto, ello no le causa ninguna lesión a los intereses del inconforme, puesto que lo que interesa es atención al principio de exhaustividad, es precisamente que sean estudiados todos.
En efecto, lo que importa es el dato sustancial de que se estudien todos, de que ninguno quede libre de examen, cualquiera que se la forma que al efecto se elija, sirve de base el siguiente criterio federal, que a la letra dice:

“AGRAVIOS, EXAMEN DE LOS.- …

En consecuencia, puede advertirse que el recurrente, originalmente solicita datos relativos a los pagos de publicidad o cualquier otro rubro para los diferentes medios de comunicación, precisamente del período que va del uno al treinta y uno de enero de dos mil diez.

Información financiera que refiere directamente a la contabilidad gubernamental y demás información presupuestal y contable relacionada con la cuenta pública del último cuatrimestre (septiembre-diciembre) del ejercicio fiscal dos mil nueve, en términos del último párrafo del artículo 50 de la Ley de Control Presupuestal y Gasto Público del Estado de Campeche, que dispone:



De donde puede concluirse: i) que la Secretaría de Finanzas es la encargada de resguardar los estados financieros y demás información presupuestal y contable de las entidades a las que refiere la legislación presupuestal del Estado; ii) que la misma Secretaría de Finanzas, es la competente para formular la Cuenta Anual de la hacienda Pública, que será sometida al Gobernador para que por su conducto, sea sometida al Congreso del Estado, o a la Diputación Permanente, en los recesos de este, en un plazo que no exceda los primeros diez días del mes de abril del año siguiente al que la Cuenta corresponda; iii) que los entes públicos de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial reportarán a la Secretaría de Finanzas antes del diez de marzo del año siguiente al que la cuenta corresponda; iv) que en los años de cambio del titular del Ejecutivo, la Cuenta Pública, puede ser presentada para su aprobación por cuatrimestres; v) que la presentación de cada cuatrimestre deberá hacerse en un plazo que no exceda a los diez primeros días del mes siguiente al que termine el respectivo período cuatrimestral y vi) que el plazo de remisión de los reportes respectivos tendrá lugar en los cinco días primeros del mes inmediato al que concluya dicho período.

En el particular, la información y documentación de la Cuenta Pública que integra al último cuatrimestre del año dos mil nueve (septiembre-diciembre), se encuentra en revisión y fiscalización, siendo en consecuencia de carácter reservado, tal y como se asentó en la resolución recurrida. Esto es así, en atención al principio de legalidad que debe ajustar todo acto de autoridad, en efecto del contenido del artículo 149 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Campeche, se observa:



Tesitura legal de donde se puede advertir que la Auditoría tendrá un plazo, para realizar su examen y rendir sus resultados a la Legislatura, traduciéndose de reservada a pública la información financiera y mientras ello no suceda, se deberá guardar reserva de las actuaciones e informaciones. Por ende, se reitera ninguna lesión le ocasiona la resolución de mérito y no se agravian su máxima del derecho a la información puesto que la propia legislación dispone de un período de reserva de la información y seguidos los trámites de evaluación, análisis y posterior autorización se traducirá la misma en pública, teniendo en consecuencia, hasta ese momento, acceso cualquier persona que tenga interés en ella. El ánimo del legislador en este sentido se impone, para no generar incertidumbre en este período, pues los datos financieros deben altamente ponderar el principio de seguridad y de certeza, para dar cuenta de ellos, de manera transparente en su oportunidad.

A más ambos preceptos citados, 149 la Legislación Orgánica del Poder Legislativo (sic) y 50 de la Ley de Control Presupuestal y Gasto Público del Estado de Campeche, se encuentran íntimamente relacionados y sirven de fundamento para la resolución de origen y de donde puede concluirse válidamente que los estados financieros y demás información presupuestal y contable que emanen de las contabilidades de las entidades, relacionados con la Cuenta Pública del último cuatrimestre del año dos mil nueve, tienen hasta ahora carácter de información reservada.

En el mismo sentido se pronuncian los artículos 140, 142, 146 y 147 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Campeche, toda vez que la información y documentación que emane de la contabilidad gubernamental, los estados financieros y demás información presupuestal, están afectos exclusivamente al objeto de dicha Ley y son recabados por los funcionarios que la deben conocer en el ejercicio de sus funciones, con la más estricta reserva, a saber:



De una interpretación sistemática de dichos preceptos legales se puede inferir la obligación para que la información del gasto público se mantenga con el carácter reservado o se mantenga en secreto. Con el mismo propósito y por analogía se impone la obligación de confidencialidad a todos los servidores públicos que conozcan de dicha información, pues lógico es, que si los preceptos referidos imponen la prohibición estricta de reserva acerca de la citada información a los servidores públicos de la Auditoría, también dicho imperativo se extiende a todos aquellos que previamente a la traducción de la información de reservada a pública, tengan conocimiento de ella.

No pasa desapercibo que dicha posibilidad de declarar reservada la información instada se encuentra prevista en los artículos 4 fracción VIII y 22 fracciones V y VIII de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, que disponen:



Tampoco pasa inadvertido que en observancia a dichos precedente legales, con fecha ocho de marzo de dos mil diez, el Titular de la Secretaría de Finanzas, tuvo la facultad de emitir un acuerdo de reserva de la información que generó la presente litis. En efecto, el artículo 22 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, dispone:



Por su parte el numeral 27 fracción XXXVI de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Campeche, expresa:



Con el mismo objetivo, la fracción XXV del artículo 9 del Reglamento Interior de la Secretaría de Finanzas;



Congruente con ello, los Lineamientos Generales que deberán observar los entes públicos a que se refiere la fracción IV del artículo 4 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, para la clasificación y desclasificación de la información que obre en su poder, en sus apartados TERCERO y OCTAVO, textualmente disponen:



Así, en conjunto de la cita de los dispositivos legales puede resolverse que en forma legal y debida, la Secretaría de Finanzas, es el Ente competente para acordar que la información requerida es reservada y por ende la publicación del acuerdo ocho de marzo de dos mil diez a través del cual clasificó esta información en su totalidad bajo resguardo de la Subsecretaría de Egresos del Ente Público, acuerdo que se adjunta con la marca “ANEXO NÚMERO UNO (1)”, para los efectos correspondientes.

Además, la clasificación de reserva es congruente al contenido de las fracciones V y VIII del artículo 22 de la Ley de Transparencia Estatal, ya que por tratarse de la documentación e información que emane de la contabilidad gubernamental relacionada con la Cuenta Pública del último cuatrimestre de dos mil nueve, que se encuentra en proceso de revisión por el Congreso del Estado de Campeche, por tanto, hasta que no se haya concluido dicho procedimiento, por disposición expresa del legislador, tienen la naturaleza de reservada, siendo posible y fundada la actuación de la Secretaría de Finanzas, comunicada a través de ésta Unidad de Acceso Común.

En suma, se puede concluir válidamente que es correcta la resolución que sigue al folio 01/0001972/10, de fecha veintiséis de mayo de dos mil diez, por los siguientes argumentos y fundamentos de derecho:

a. Que en términos del artículo 23 en sus fracciones I, II y III de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, toda vez que la documentación e información solicitada encuadra legítimamente en la hipótesis legal de reserva de las fracciones V y VIII del artículo 22, consecuentemente, la liberación de esa información por sus características puede amenazar el interés protegido por la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Campeche, Ley especializada que rige al acto que impone que la información de este tipo tiene carácter reservado.

b. Que el daño producido con la liberación de la información es mayor que el interés público de conocer dicha información, cuya responsabilidad por violación a dicha reserva recae en los funcionarios públicos que en el ejercicio de sus funciones le deban conocer, restricción que subsistirá hasta que dejen de existir las causas que dieron origen a la clasificación de reserva, con la publicación del informe de resultado correspondiente, que tendrá carácter público, y que mientras ello no suceda, deberá clasificarse como reservada la información de mérito.

III. Es de hacer mención que varias legislaciones que sirven a modo de justificación a los presentes alegatos es cierto que regulan al interior de la Entidad Pública a la que refieren, también cierto es que hay otros preceptos que describen cuestiones subjetivas o adjetivas, pero cierto e importantes es de rescatar que todas las citas normativas, pueden ser citadas no únicamente por el ente al que norman, la única limitante es que tengan congruencia con el asunto, que sea permitible y aplicación y más aún que privilegien el principio de legalidad, de estar fundados y motivados los actos de autoridad.

En consecuencia, por lo anteriormente fundamos y motivado, puede resolverse que son INFUNDADOS los agravios pretendidos valer por el inconforme.”


“RECURSOS DE REVISIÓN NOS. RR/027/10 y RR/028/10

PRIMERO: Que a modo de precedente el inconforme refiere en su escrito que las prórrogas que le siguen a sus solicitudes de información son indebidas y le ocasionan perjuicio, al respecto, son válidas las siguientes consideraciones:

I Es de hacer mención que en la resolución de fecha diecisiete de mayo de dos mil diez, que sigue al folio 01/0001991/10, relacionado y resuelto en la misma resulta que los folios 01/0001997/10 y 01/0001998/10 no hubo ninguna prórroga a su solicitud de información y aún en el caso de que fuere hecha la prórroga, ésta no le ocasiona ningún agravio puesto que dicho derecho a favor del Ente Público se encuentra previsto previamente por el legislador.

Esto es, no se vulnera con la utilización de la prórroga el marco normativo especializado en transparencia, puesto que si la ley permite una ampliación del término legal general en situaciones excepcionales, es dable concederla o agotarla siempre que sean satisfechas precisamente las exigencias previstas, no se traduciéndose dicha prórroga de forma alguna en irregularidad o ilegalidad y menos aún con miras a causar el supuesto desanimo o desgaste a los ciudadanos, que indebidamente cita el inconforme.

SEGUNDO.- Que del análisis de los agravios pretendidos hacer valer por el recurrente, se puede inferir, en su concepto: 1) que la resolución que sigue a su solicitud de información se haya resuelto negándole el acceso, aduciéndose que se trata de información reservada, fundando dicha resulta en un marco legal que es incorrecto, pues no se faculta a la Secretaría de Finanzas a clasificar como reservada información contable gubernamental; 2) que los datos peticionados refieren al monto del presupuesto ejercido por la Secretaría de Finanzas en un rubro contable específico, que es precisamente la publicidad gubernamental, datos que son públicos pues se trata precisamente de recursos de este tipo; 3) que es incorrecto que dicha información sea reservada, pues lo que se puede reservar es la cuenta pública mientras este fiscalizada o revisada por la Auditoría Superior, tal y como lo dispone el artículo 50 de la Ley de Control Presupuestal y Gasto Público del Estado de Campeche; 4) que la legislación en comento no autoriza de modo alguno, a que se reserve lo que se va a fiscalizar un año después con motivo de la cuenta pública, lo que conculca la legislación de transparencia; 5) que el presupuesto aprobado y los programas operativos, así como los gastos, acciones e índices de las dependencias públicas son información pública; 6) que la reserva o confidencialidad de la información contable, es para los servidores públicos que por la naturaleza de sus funciones y atribuciones deben resguardar los datos y la confidencialidad de las revisiones o fiscalización que realicen de la cuenta pública, cuando se está en proceso de la realización de auditorías, revisiones o fiscalizaciones correspondientes; 7) que en ningún momento se justifican los requisitos de la clasificación de la reserva y 8) que es incorrecto que el Poder Ejecutivo, por conducto de la Unidad de Acceso Común aplique la Ley Orgánica del Poder Legislativo, sino que su aplicación debida corresponde precisamente al Poder Legislativo, precisamente por conducto de la Auditoría Superior.

I. A modo de antecedente, es necesario, citar la solicitud de información marcadas con los números de folio 01/0001991/10 y 01/0001998/10 que se hiciere al sistema de peticiones del portal de Internet del Gobierno del Estado de Campeche, con fechas diecinueve y veintidós de abril de dos mil diez, que motivo el presente recurso, a saber:

Folio 01/0001991/10
“SOLICITO LA SIGUIENTE: RELACIÓN PORMENORIZADA QUE ESPECIFIQUE EL NOMBRE DE LA PERSONA MORAL O FÍSICA, ASÍ CÓMO, EL EGRESO EJERCIDO POR EL PODER EJECUTIVO PARA PAGO DE PUBLICIDAD O CUALQUIER OTRO RUBRO PARA LOS DIFERENTES MEDIOS DE COMUNICACIÓN, DEL 1 DE ENERO AL 31 DE ENERO DE 2010”

Folio 01/0001998/10
“RELACIÓN DETALLADA DE LOS EGRESOS PRACTICADOS POR PARTE DEL PODER EJECUTIVO DONDE SE ESPECIFIQUE: CAPÍTULO, CONCEPTO, SUBCAPÍTULOS, CUENTAS, SUBCUENTAS Y RUBROS QUE ESTÉN INCLUIDOS EN CADA UNO DE LOS CAPÍTULOS DEL 1 AL 31 DE ENERO DE 2010; TODO ESTO, PARA CADA CASO CON SU RESPECTIVO EGRESO.”

Seguidos los trámites de ley y dentro del plazo debido, se dictó con fecha diecisiete de mayo de dos mil diez, la resolución administrativa que reserva la información solicitada a través del folio 01/0001991/10, en relación con los marcados como 01/0001997/10 y 01/0001998/10, en la siguiente forma:



II.- Ahora bien, procederemos al análisis de los agravios. Así, por razón de metodología y en consideración a que el contenido de los pretendidos agravios son coincidentes, se analizarán en su conjunto, ello no le causa ninguna lesión a los intereses del inconforme, puesto que lo que interesa es atención al principio de exhaustividad, es precisamente que sean estudiados todos. En efecto, lo que importa es el dato sustancial de que se estudien todos, de que ninguno quede libre de examen, cualquiera que sea la forma que al efecto se elija, sirve de base el siguiente criterio federal, que a la letra dice:



En consecuencia, puede advertirse que el recurrente, originalmente solicita datos relativos a los desgloses de los gastos que ha realizado el Poder ejecutivo, precisamente del período que va del uno al treinta y uno de enero de dos mil diez.

Información financiera que refiere directamente a la contabilidad gubernamental y demás información presupuestal y contable relacionada con la cuenta pública del último cuatrimestre (septiembre-diciembre) del ejercicio fiscal dos mil nueve, en términos del último párrafo del artículo 50 de la Ley de Control Presupuestal y Gasto Público del Estado de Campeche, que dispone:



De donde puede concluirse: i) que la Secretaría de Finanzas es la encargada de resguardar los estados financieros y demás información presupuestal y contable de las entidades a las que refiere la legislación presupuestal del Estado; ii) que la misma Secretaría de Finanzas, es la competente para formular la Cuenta Anual de la hacienda Pública, que será sometida al Gobernador para que por su conducto, sea sometida al Congreso del Estado, o a la Diputación Permanente, en los recesos de este, en un plazo que no exceda los primeros diez días del mes de abril del año siguiente al que la Cuenta corresponda; iii) que los entes públicos de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial reportarán a la Secretaría de Finanzas antes del diez de marzo del año siguiente al que la cuenta corresponda; iv) que en los años de cambio del titular del Ejecutivo, la Cuenta Pública, puede ser presentada para su aprobación por cuatrimestres; v) que la presentación de cada cuatrimestre deberá hacerse en un plazo que no exceda a los diez primeros días del mes siguiente al que termine el respectivo período cuatrimestral y vi) que el plazo de remisión de los reportes respectivos tendrá lugar en los cinco días primeros del mes inmediato al que concluya dicho período.

En el particular, la información y documentación de la Cuenta Pública que integra la último cuatrimestre del año dos mil nueve (septiembre-diciembre), se encuentra en revisión y fiscalización, siendo en consecuencia de carácter reservado, tal y como se asentó en la resolución recurrida. Esto es así, en atención al principio de legalidad que debe ajustar todo acto de autoridad, en efecto del contenido del artículo 149 de la Ley Orgánica del poder Legislativo del Estado de Campeche, se observa:



Tesitura legal de donde se puede advertir que la Auditoría tendrá un plazo, para realizar su examen y rendir sus resultados a la Legislatura, traduciéndose de reservada a pública la información financiera y mientras ello no suceda, se deberá guardar reserva de las actuaciones e informaciones. Por ende, se reitera ninguna lesión le ocasiona la resolución de mérito y no se agravian su máxima del derecho a la información puesto que la propia legislación dispone de un período de reserva de la información y seguidos los trámites de evaluación, análisis y posterior autorización se traducirá la misma en pública, teniendo en consecuencia, hasta ese momento, acceso cualquier persona que tenga interés en ella. El ánimo del legislador en este sentido se impone, para no generar incertidumbre en este período, pues los datos financieros deben altamente ponderar el principio de seguridad y de certeza, para dar cuenta de ellos, de manera transparente en su oportunidad.

A más ambos preceptos citados, 149 la Legislación Orgánica del Poder Legislativo y 50 de la Ley de Control Presupuestal y Gasto público del Estado de Campeche, se encuentran íntimamente relacionados y sirven de fundamento para la resolución de origen y de donde puede concluirse válidamente que los estados financieros y demás información presupuestal y contable que emanen de las contabilidades de las entidades, relacionados con la Cuenta Pública del último cuatrimestre del año dos mil nueve, tienen hasta ahora carácter de información reservada.

En el mismo sentido se pronuncian los artículos 140, 142, 146 y 147 de la Ley Orgánica del poder Legislativo del Estado de Campeche, toda vez que la información y documentación que emane de la contabilidad gubernamental, los estados financieros y demás información presupuestal, están afectos exclusivamente al objeto de dicha Ley y son recabados por los funcionarios que la deben conocer en el ejercicio de sus funciones, con la más estricta reserva, a saber:



De una interpretación sistemática de dichos preceptos legales se puede inferir la obligación para que la información del gasto público se mantenga con el carácter reservado o se mantenga en secreto. Con el mismo propósito y por analogía se impone la obligación de confidencialidad a todos los servidores públicos que conozcan de dicha información, pues lógico es, que si los preceptos referidos imponen la prohibición estricta de reserva acerca de la citada información a los servidores públicos de la Auditoría, también dicho imperativo se extiende a todos aquellos que previamente a la traducción de la información de reservada a pública, tengan conocimiento de ella.

No pasa desapercibo que dicha posibilidad de declarar reservada la información instada se encuentra prevista en los artículos 4 fracción VIII y 22 fracciones V y VIII de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, que disponen:



Tampoco para inadvertido que en observancia a dichos precedente legales, con fecha ocho de marzo de dos mil diez, el Titular de la Secretaría de Finanzas, tuvo la facultad de emitir un acuerdo de reserva de la información que generó la presente litis. En efecto, el artículo 22 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, dispone:



Por su parte el numeral 27 fracción XXXVI de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Campeche, expresa:



Con el mismo objetivo, la fracción XXV del artículo 9 del Reglamento Interior de la Secretaría de Finanzas;



Congruente con ello, los Lineamientos Generales que deberán observar los entes públicos a que se refiere la fracción IV del artículo 4 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, para la clasificación y desclasificación de la información que obre en su poder, en sus apartados TERCERO y OCTAVO, textualmente disponen:



Así, en conjunto de la cita de los dispositivos legales puede resolverse que en forma legal y debida, la Secretaría de Finanzas, es el Ente competente para acordar que la información requerida es reservada y por ende la publicación del acuerdo ocho de marzo de dos mil diez a través del cual clasificó esta información en su totalidad bajo resguardo de la Subsecretaría de Egresos del Ente Público, acuerdo que se adjunta con la marca “ANEXO NÚMERO UNO (1)”, para los efectos correspondientes.

Además, la clasificación de reserva es congruente al contenido de las fracciones V y VIII del artículo 22 de la Ley de Transparencia Estatal, ya que por tratarse de la documentación e información que emane de la contabilidad gubernamental relacionada con la Cuenta Pública del último cuatrimestre de dos mil nueve, que se encuentra en proceso de revisión por el Congreso del Estado de Campeche, por tanto, hasta que no se haya concluido dicho procedimiento, por disposición expresa del legislador, tienen la naturaleza de reservada, siendo posible y fundada la actuación de la Secretaría de Finanzas, comunicada a través de ésta Unidad de Acceso Común.

En suma, se puede concluir válidamente que es correcta la resolución que sigue a los folios 01/0001991/10, 01/0001997/10 y 01/0001998/10, de fecha diecisiete de mayo de dos mil diez, por los argumentos y fundamentos de derecho:

a. Que en términos del artículo 23 en sus fracciones I, II y III de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, toda vez que la documentación e información solicitada encuadra legítimamente en la hipótesis legal de reserva de las fracciones V y VIII del artículo 22, consecuentemente, la liberación de esa información por sus características puede amenazar el interés protegido por la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Campeche, Ley especializada que rige al acto que impone que la información de este tipo tiene carácter reservado.

b. Que el daño producido con la liberación de la información es mayor que el interés público de conocer dicha información, cuya responsabilidad por violación a dicha reserva recae en los funcionarios públicos que en el ejercicio de sus funciones le deban conocer, restricción que subsistirá hasta que dejen de existir las causas que dieron origen a la clasificación de reserva, con la publicación del informe de resultado correspondiente que tendrá carácter público, y que mientras ello no suceda, deberá clasificarse como reservada la información de mérito.

III. Es de hacer mención que varias legislaciones que sirven a modo de justificación a los presentes alegatos es cierto que regulan al interior de la Entidad Pública a la que refieren, también cierto es que hay otros preceptos que describen cuestiones subjetivas o adjetivas, pero cierto e importantes es de rescatar que todas las citas normativas, pueden ser citadas no únicamente por el ente al que norman, la única limitante es que tengan congruencia con el asunto, que sea permitible y aplicación y más aún que privilegien el principio de legalidad, de estar fundados y motivados los actos de autoridad.

En consecuencia, por lo anteriormente fundamos y motivado, puede resolverse que son INFUNDADOS los agravios pretendidos valer por el inconforme.”

El C. Encargado del Despacho de la Unidad de Acceso Común también anexó a su informe la siguiente documentación:

1.- Copias simples de las Resoluciones Administrativas de fechas 25, 26 y 17 de mayo de 2010, que en el primer caso, la de fecha 25 de mayo, otorga acceso parcial a la información solicitada por el C. Luis Felipe Abreu, con el Folio No. 01/0001970/10 y en las dos resoluciones subsecuentes de fechas 26 y 17 de mayo, niegan el acceso a la información solicitada respecto de los Folios Nos. 01/0001972/10, 01/0001991/10 y 01/0001998/10, respectivamente.

2.- Copia simple del acuse de recibo de la solicitud de información por medios electrónicos emitido por la Unidad de Acceso Común, de fecha 13 de abril de 2010, con No. de Folio 01/0001972/10, del C. Luis Felipe Abreu Montaño.

3.- Copia simple de la notificación electrónica de fecha 26 de mayo de 2010, al C. Luis Felipe Abreu Montaño, mediante la cual se le envía la Resolución Administrativa correspondiente al Folio No. 01/0001972/10.

4.- Copia simple de la Resolución Administrativa de Clasificación de Información Reservada de fecha 8 de marzo de 2010, emitida por el C. Titular de la Secretaría de Finanzas del Estado de Campeche, la cual se tiene aquí por reproducida como si a la letra se insertara, y que, en obvio de repeticiones innecesarias, se transcriben sus partes conducentes, que dicen lo siguiente:

“Con fundamento en lo establecido en el artículo 27 fracción XXXVI de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Campeche; 9 fracción XXX del Reglamento Interior de la Secretaría de Finanzas, publicado en el Periódico Oficial del Estado el día 4 de febrero de 2010, Segunda Sección, Sección Administrativa; artículos 4 fracciones IV y VII, 21, 22 primer párrafo y fracciones V y VIII, 23 y 24 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, y en Lineamiento TERCERO y OCTAVO de los LINEAMIENTOS GENERALES QUE DEBERÁN OBSERVAR LOS ENTES PÚBLICOS PARA LA CLASIFICACIÓN Y DESCLASIFICACIÓN DE LA INFORMACIÓN QUE OBRE EN SU PODER, contenidos en el Acuerdo de la COTAIPEC No. 05/07, publicado en el Periódico Oficial del Estado de fecha 28 de febrero de 2007, ordenamientos legales en vigor, con esta fecha se:

RESUELVE:

Primero: Clasificar la información relativa al Fondo SF06 SECRETARÍA DE FINANZAS: Sección SSE SUBSECRETARÍA DE EGRESOS; Serie SD10 CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL; Subserie SD10.4 CUENTA PÚBLICA de la Cuenta Pública del último cuatrimestre (septiembre-diciembre) del año 2009 con motivo del cambio del Titular del Poder Ejecutivo del Estado, de conformidad con el último párrafo del artículo 50 de la Ley de Control Presupuestal y Gasto Público del Estado de Campeche, así como la información y documentación contable que formará parte de la Cuenta Pública del año 2010 conforme al primer párrafo del artículo en mención, como información RESERVADA EN SU TOTALIDAD HASTA EN TANTO NO SEA PUBLICADA SU APROBACIÓN Y SOLVENTACIÓN CON MOTIVO DE LA FISCALIZACIÓN SUPERIOR.

Información y documentación que se encuentra bajo cuidado y resguardo de la citada unidad administrativa, al actualizarse la fracción V del artículo 22 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, siendo que los datos contenidos y la información derivada de los procedimientos de revisión de las cuentas públicas y los procedimientos de auditorías oficiales que se practiquen a los Entes Públicos, mientras no se encuentren concluidos tienen la naturaleza de información reservada, relacionado con el artículo 146 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Campeche, ya que los servidores públicos de la Auditoría y, en su caso, los profesionales contratados para la práctica de auditorías, así como los diputados miembros de la Comisión deberán guardar estricta reserva sobre la información y documentos que con motivo del objeto de esta Ley conozcan, así como de sus actuaciones y observaciones.

Segundo.- Que en términos del artículo 23 en sus fracciones I, II y III de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, toda vez que la documentación e información de la Cuenta Pública del último cuatrimestre (septiembre-diciembre) del año 2009 así como la información y documentación contable que formará parte de la Cuenta Pública del año 2010, encuadran legítimamente en la hipótesis legal de reserva, consecuentemente, la liberación de esa información por sus características puede amenazar el interés protegido por la Ley especializada que rige el acto, en la especie la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Campeche, que en sus artículos 133, 146, 147 y 149 refieren que la Cuenta Pública para el Ejercicio Fiscal que se encuentre en revisión y fiscalización superior la Auditoría tendrá un plazo improrrogable que vence el 31 de marzo del año siguiente a aquel en que la Comisión reciba la Cuenta Pública, para realizar su examen y rendir en dicha fecha al Congreso, por conducto de la Comisión, el Informe del Resultado correspondiente, mismo que tendrá carácter público; y mientras ello no suceda, se deberá guardar reserva de las actuaciones e informaciones.

Siendo que el daño que puede producirse con la liberación de la información es mayor que el interés público de conocer dicha información por disposición de la Ley, restricción que subsistirá hasta que dejen de existir las causas que dieron origen a la clasificación de reserva, actualizándose la fracción VIII del artículo 22 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, que menciona que será reservada la información que por disposición expresa de otra Ley vigente al momento de la publicación de la Ley de Transparencia, sea considerada como reservada”.

5.- Tres escritos en los cuales el C. Encargado del Despacho de la Unidad de Acceso Común hace diversas manifestaciones respecto de los agravios hechos valer por el C. Recurrente, en sus Recursos de Revisión números RR/025/10 (primer escrito), RR/026/10 (segundo escrito), y RR/027/10 y RR/028/10 (tercer escrito).

VIII. PRUEBAS: El C. Recurrente ofreció las siguientes pruebas:

1. Copias simples de las Resoluciones Administrativas de fechas 17, 25 y 26 de mayo de 2010, de las cuales una de ellas otorga parcialmente la información (Folio No. 01/0001970/10), y las demás niegan el acceso a la información por considerarse información clasificada como reservada, (Folios Nos. 01/0001972/10, 01/0001991/10 y 01/0001998/10).

2. Copias simples de los escritos de agravios dirigidos a la Comisión de Transparencia y Acceso a la Información Pública de Campeche, por cada uno de los Recursos de Revisión números RR/025/10, RR/026/10, RR/027/10 y RR/028/10.

3. Copias simples de los acuses de recibo de las solicitudes de información interpuestas por medios electrónicos con Folios Nos. 01/0001970/10, 01/0001972/10, 01/0001991/10 y 01/0001998/10.

4. Copias simples de los avisos de prórroga emitidos por la Unidad de Acceso Común, notificados por medio electrónico, de fechas 11 y 12 de mayo de 2010, correspondientes a los Folios Nos. 01/0001970/10 y 01/0001972/10, respectivamente..

5. Copias simples de las notificaciones electrónicas de la Unidad de Acceso Común, de fechas 19, 25 y 26 de mayo de 2010, mediante las cuales se le notificaron las Resoluciones Administrativas de fechas 17, 25 y 26 de mayo de 2010, emitidas en respuesta a sus solicitudes de información con Folios Nos. 01/0001970/10, 01/0001972/10, 01/0001991/10 y 01/0001998/10.

En virtud de que dichas pruebas constituyen documentales públicas que se desahogan por su propia y especial naturaleza, se tiene como plazo para emitir la presente resolución el que se encuentra previsto en la Fracción II del Artículo 70 de la LTAIPEC.

CONSIDERANDO

PRIMERO. COMPETENCIA: Esta Comisión es competente para resolver el presente Recurso de Revisión, de conformidad con lo previsto en los Artículos 6º, Fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 54, Fracción XIX Bis de la Constitución Política del Estado de Campeche; 3, Fracción VIII; 49, 50 Fracciones I, II, IX y XXII; 61, 63, 67 y 70 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche (LTAIPEC), reformada mediante Decreto No. 236 de la LIX Legislatura del H. Congreso del Estado de Campeche de fecha 30 de junio de 2009, publicado en el Periódico Oficial del Estado de fecha 15 de julio de 2009; y 12 Fracción V; 35, Fracción I, y 36 del Reglamento Interior de la Comisión de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, publicado en el Periódico Oficial del Estado de fecha 14 de septiembre de 2006.

SEGUNDO. PROCEDENCIA DE LOS RECURSOS.- Los recursos de revisión son procedentes en términos de los Artículos 64 y 65 de la LTAIPEC, en virtud de que fueron interpuestos en tiempo y se encuentran satisfechos los requisitos que establece la misma; asimismo, el C. Recurrente se inconformó en contra de las Resoluciones Administrativas de fechas 17, 25 y 26 de mayo de 2010, emitidas por la Unidad de Acceso Común, en respuesta a sus Solicitudes de Información con Folios Nos. 01/0001970/10, 01/0001972/10, 01/0001991/10 y 01/0001998/10, en virtud de que se le niega el acceso a la información solicitada en cada uno de dichos Folios, ya que se encuentra clasificada, según Resolución de Clasificación de Información Reservada emitida por la Secretaría de Finanzas del Estado de Campeche con fecha 8 de marzo de 2010.

TERCERO.- AGRAVIOS Y ARGUMENTOS PLANTEADOS. LITIS.- El ahora recurrente interpuso cuatro Solicitudes de Información en el Sistema de Peticiones de Transparencia del Gobierno del Estado de Campeche, con fechas 12, 13, 19 y 22 de abril de 2010, asignándoseles los Folios Nos. 01/0001970/10, 01/0001972/10, 01/0001991/10 y 01/0001998/10, requiriendo la siguiente información:
“Folio: 01/0001970/10:
“CUÁL HA SIDO EL PRESUPUESTO EJERCIDO POR EL PODER EJECUTIVO PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO CAMPECHE PLAYA GOLF MARINA SPA RESORT DESDE SU INICIO HASTA LA FECHA. FAVOR DE ESPECIFICAR: FECHA, MONTO Y CONCEPTO.”
Folio 01/0001972/10:

“SOLICITO LO SIGUIENTE: RELACIÓN PORMENORIZADA QUE ESPECIFIQUE EL NOMBRE DE LA PERSONA MORAL O FÍSICA, ASÍ CÓMO, EL EGRESO EJERCIDO POR EL PODER EJECUTIVO PARA PAGO DE PUBLICIDAD O CUALQUIER OTRO RUBRO PARA LOS DIFERENTES MEDIOS DE COMUNICACIÓN, DEL 1 DE ENERO AL 31 DE ENERO DE 2010”.

Folio 01/0001991/10:

“SOLICITO LA SIGUIENTE INFORMACIÓN: DE MANERA EQUIVALENTE AL ANEXO DE 4 FOJAS QUE SE ME ENTREGO COMO RESPUESTA Y QUE FUE PROPORCIONADO POR LA SUBSECRETARÍA DE EGRESOS DE LA SECRETARÍA DE FINANZAS CORRESPONDIENTE A LA RESOLUCIÓN 01/0001827/10, LO ANTERIOR CORRESPONDIENTE AL GASTO TOTAL EJERCIDO POR EL PODER EJECUTIVO DEL 1 DE ENERO AL 31 DE ENERO DE 2010.”

Folio 01/0001998/10:

“RELACIÓN DETALLADA DE LOS EGRESOS PRACTICADOS POR PARTE DEL PODER EJECUTIVO DONDE SE ESPECIFIQUE: CAPÍTULO, CONCEPTO, SUBCAPÍTULO, CUENTAS, SUBCUENTAS Y RUBROS QUE ESTÉN INCLUIDOS EN CADA UNO DE LOS CAPÍTULOS DEL 1 AL 31 DE ENERO DE 2010; TODO ESTO, PARA CADA CASO CON SU RESPECTIVO EGRESO.”

Con fechas 11 y 12 de mayo de 2010, la Unidad de Acceso Común procedió a notificar al interesado vía electrónica, la ampliación del plazo para responder a las solicitudes de información marcadas con los Folios Nos. 01/0001970/10 y 01/0001972/10, comunicándole que en mérito a que la búsqueda de la información requerida así lo justifica, toda vez que el enlace de la entidad competente se encuentra aún recopilando la información solicitada, el plazo de 20 días hábiles que prevé el primer párrafo del Artículo 44 de la LTAIPEC, se ampliaba en diez días hábiles más.

Mediante resoluciones administrativas de fechas 17, 25 y 26 de mayo de 2010, notificadas electrónicamente al interesado con fechas 19, 25 y 26 de mayo del mismo año, respectivamente, la Unidad de Acceso Común emitió respuestas a las solicitudes de información de mérito del ahora recurrente, otorgándole el acceso parcial a la información solicitada con el Folio No. 01/0001970/10, relativa al presupuesto ejercido por el Poder Ejecutivo del Estado de Campeche para el desarrollo turístico denominado Campeche Playa Golf Marina Spa Resort, desde su inicio hasta el 31 de agosto de 2009 y negándole el acceso a la misma información solicitada por el período comprendido del 1º de septiembre de 2009 a la fecha, por encontrarse clasificada temporalmente mediante la Resolución Administrativa de Clasificación de Información Reservada de fecha 8 de marzo de 2010, emitida por el C. Titular de la Secretaría de Finanzas del Estado de Campeche, mediante el Oficio No. SF/RA/01/2010.

En cuanto a las resoluciones de fechas 26 de mayo de 2010, emitida en respuesta al Folio No. 01/0001972/10, y 17 de mayo de 2010, emitida en respuesta a los Folios Nos. 01/0001991/10 y 01/0001998/10, en todas ellas se niega totalmente el acceso a la información solicitada por el interesado, también en base a que se encuentra clasificada temporalmente mediante la misma Resolución Administrativa de Clasificación de Información Reservada de fecha 8 de marzo de 2010, emitida por la citada Secretaría de Finanzas del Estado de Campeche.

En dicha resolución se clasifica como reservada la información relativa al Fondo SFo6 SECRETARÍA DE FINANZAS: Sección SSE SUBSECRETARÍA DE EGRESOS, Serie: SD10 CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL; Subserie SD10.4 CUENTA PÚBLICA de la Cuenta Pública del último cuatrimestre (septiembre-diciembre) del año 2009, de conformidad con el último párrafo del Artículo 50 de la Ley de Control Presupuestal y Gasto Público del Estado de Campeche, así como la documentación e información contable que formará parte de la Cuenta Pública del año 2010, conforme al primer párrafo del artículo en mención, como información RESERVADA EN SU TOTALIDAD, HASTA EN TANTO NO SEA PUBLICADA SU APROBACIÓN Y SOLVENTACIÓN CON MOTIVO DE LA FISCALIZACIÓN SUPERIOR (énfasis de la misma Secretaría).

Dicha Autoridad también determinó en su resolución de clasificación de reserva que la información y documentación correspondiente se encuentra bajo cuidado y resguardo de la Subsecretaría de Egresos de la Secretaría de Finanzas del Estado de Campeche, ya que los datos contenidos y la información derivada de los procedimientos de revisión de las cuentas públicas y los procedimientos de las auditorías oficiales que se practiquen a los Entes Públicos, mientras no se encuentren concluidos tienen la naturaleza de información reservada, en relación con el Artículo 146 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Campeche, ya que los servidores públicos de la Auditoría y, en su caso, los profesionales contratados para la práctica de auditorías, así como los diputados miembros de la Comisión, deberán guardar estricta reserva sobre la información y documentos que con motivo del objeto de esta Ley conozcan, así como de las actuaciones y observaciones.

Asimismo, también se asienta en dicha resolución de clasificación de reserva que la documentación e información de la Cuenta Pública del último cuatrimestre (septiembre-diciembre) del año 2009, así como la que formará parte de la Cuenta Pública del año 2010, encuadran legítimamente en la hipótesis legal de reserva, Fracción V del Artículo 22 de la Ley de la materia, y las Fracciones I, II y III del Artículo 23 de la misma, y por lo tanto, la liberación de esa información por sus características puede amenazar el interés protegido por la ley especializada que rige el acto, en la especie la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Campeche, que en sus Artículos 133, 146, 147 y 149 refieren que la Cuenta Pública para el Ejercicio Fiscal que se encuentre en revisión y fiscalización superior, la Auditoría tendrá un plazo improrrogable que vence el 31 de marzo del año siguiente a aquel en que la Comisión reciba la Cuenta Pública, para realizar su examen y rendir en dicha fecha al H. Congreso del Estado, por conducto de la Comisión, el Informe del resultado correspondiente, mismo que tendrá carácter público, y que mientras ello no suceda, se deberá guardar reserva de las actuaciones e informaciones.

Por último, la autoridad establece en la resolución en comento, que el daño que puede producirse con la liberación de la información es mayor que el interés público de conocer dicha información por disposición de la Ley, restricción que subsistirá hasta que dejen de existir las causas que le dieron origen a la clasificación de reserva, actualizándose la Fracción VIII del Artículo 22 de la LTAIPEC, el cual menciona que será reservada la información que por disposición expresa de otra Ley vigente al momento de la publicación de la Ley de Transparencia, sea considerada como reservada.

Inconforme con las resoluciones de la Unidad de Acceso Común, con fecha 3 de junio de 2010, el ahora recurrente interpuso los Recursos de Revisión Nos. RR/025/10, RR/026/10, RR/027/10 y RR/028/10, que ahora nos ocupan, en los cuales manifestó diversas consideraciones con la finalidad de dejar constancia de hechos que a su parecer, representan actos de opacidad y falta de voluntad política para rendir cuentas por parte de la autoridad recurrida, así como una relación de agravios que según el recurrente, le causan las resoluciones en comento.

El impugnante también aclara en sus escritos que, en algunos casos, la Unidad de Acceso Común ha estado realizado la ampliación de los plazos de respuesta de las solicitudes interpuestas por él, sin que se justifiquen legalmente dichas ampliaciones, ya que finalmente lo que resuelve dicha unidad es la reserva de la información solicitada, cuando que la propia Ley establece que las ampliaciones de los plazos de respuesta se deben hacer por el volumen de la información que se está recabando, debiendo la Autoridad informar al solicitante sobre el avance que se tenga en la recopilación de la información y que, en estos casos, no se proporciona ninguna información y se niega la información solicitada alegando de manera injustificada que se trata de información reservada.

Asimismo, en el Recurso de Revisión No. RR/025/10, el recurrente manifiesta, además, como agravio, que la información entregada por parte de la autoridad es incompleta; también alega erróneamente como agravio en todos los recursos el señalado con el número 2) de sus escritos correspondientes, ya que éste sólo es válido para el recurso RR/026/10, que se refiere a los montos pagados a los medios de comunicación en la publicidad gubernamental o cualquier otro rubro, así como los nombres de las personas físicas o morales proveedoras de dichos servicios, alegando que en este caso se trata del ejercicio de recursos públicos que de acuerdo con los Artículos 4, Fracción I, y 5 Fracciones XX y XXI de la LTAIPEC, constituyen información pública de oficio.

Una vez aclarado lo anterior, se proceden a relacionar los demás agravios manifestados de manera similar en todos los recursos de revisión que nos ocupan, con el fin de proceder a su análisis en esta resolución para determinar si son fundados o no:

• PRIMERO: Manifiesta el recurrente que se le niega la información solicitada aduciendo la Autoridad, de manera infundada, la reserva de la información en base a diversos ordenamientos tales como la Ley de Control Presupuestal y Gasto Público del Estado de Campeche, la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado, el Reglamento Interior de la Secretaría de Finanzas y los Lineamientos emitidos por la COTAIPEC en materia de clasificación y desclasificación de la información pública en poder de los Entes Públicos, ya que ninguno de los ordenamientos señalados le permite a la Secretaría de Finanzas clasificar como reservada la información contable gubernamental, ya que se trata de información pública de oficio.

• SEGUNDO: Que es falso que la información sea reservada, pues como la misma autoridad lo admite, lo que se puede reservar es la Cuenta Pública, mientras esté siendo fiscalizada o revisada por la Auditoría Superior, y que el Artículo 50 de la Ley de Control Presupuestal y Gasto Público del Estado de Campeche, no contempla que la contabilidad gubernamental sea información reservada, sino que establece los tiempos y los procedimientos para que la información contable que se genere en un año, pase a formar parte de la Cuenta Pública que se entregará por el Poder Ejecutivo a la Auditoría Superior hasta el año siguiente.

• TERCERO: Que la Ley no autoriza a que se reserve lo que se va a fiscalizar un año después con motivo de la Cuenta Pública, pues con ello ya no sería posible tener acceso a las cifras del gasto público gubernamental, que refleja todo el gasto del gobierno y en qué se invierten los recursos públicos, tal y como lo establece la LTAIPEC.

• CUARTO: Que el presupuesto aprobado, los programas operativos, los presupuestos ejercidos, acciones realizadas e indicadores de gestión constituyen información pública de oficio y que, por lo tanto, de acuerdo con lo que establece el Artículo 5 de la LTAIPEC, esta información por ningún motivo se puede clasificar como reservada y debe estar disponible en las páginas de Internet de los Entes Públicos.

• QUINTO: Que la reserva o confidencialidad de la información contable gubernamental que establece la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado, es para los servidores públicos que por la naturaleza de sus funciones y atribuciones, deben resguardar los datos de las revisiones o fiscalizaciones que se realicen con motivo de la revisión de la Cuenta Pública, sólo cuando se esté en este proceso, tal y como lo establecen las Fracciones V y VIII del Artículo 22 de la LTAIPEC, no antes sino durante las auditorías y fiscalizaciones de la Cuenta Pública; caso contrario, se estaría en un escenario de total opacidad de las cuentas públicas y de la información pública gubernamental.

• SEXTO: Que no se cumplen cabalmente los requisitos previstos en los artículos 23 y 24 de la LTAIPEC, máxime que el plazo que estipulan es el máximo que establece dicha ley y el dar a conocer la información en nada atenta en contra de la legalidad y la seguridad del Estado, sino al contrario de lo que alega la autoridad, es mayor el interés de la sociedad en conocer la información del gasto público que ocultar este gasto y no darlo a conocer, lo cual va en contra de la transparencia y la rendición de cuentas de los funcionarios y servidores públicos, solicitando que a dicha información se le aplique la máxima publicidad por la COTAIPEC y se le ordene al gobierno entregarla al recurrente y recomendar la aplicación de las sanciones correspondientes por la opacidad y el ocultamiento de la información relativa al gasto público.

• SÉPTIMO: Que el Poder Ejecutivo, por conducto de su Unidad de Acceso Común, no es la autorizada para aplicar la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Campeche, sino que su aplicación le corresponde al propio Poder Legislativo, por conducto de la Auditoria Superior, quien es la que podría reservar los documentos que formen parte de la Cuenta Pública Anual del Gobierno del Estado, por lo que el hoy recurrente considera que la autoridad se está tomando atribuciones que por Ley no le corresponden.

Mediante Of. No. SC-UACIP-237/10, de fecha 15 de junio de 2010, recibido en esta Comisión el mismo día, el C. Encargado del Despacho de la Unidad de Acceso Común dio respuesta al emplazamiento que se le hiciera de los recursos de revisión presentados por el ahora recurrente, enviando la documentación prevista en el Artículo 67 de la LTAIPEC y manifestando lo siguiente en relación con los agravios hechos valer por el impugnante:

Que respecto del Folio No. 01/0001970/10, el acceso a la información fue parcial, proporcionándole al recurrente el presupuesto ejercido por el Poder Ejecutivo para el desarrollo turístico Campeche Playa Golf Marina Spa Resort, desde su inicio y hasta el 31 de agosto de 2009, reservándose el mismo tipo de información a partir del 1 de septiembre a la fecha, por ubicarse una parte hasta el 31 de diciembre de 2009, dentro del último cuatrimestre de la Cuenta Pública del ejercicio fiscal 2009, en virtud de que se encuentra en periodo de revisión legal ante la Auditoría Superior del Estado.

Que la misma información solicitada correspondiente al mes de enero 2010 a la fecha, constituye información contable que se encuentra en proceso de consolidación la cual, en su momento, conformará la Cuenta Pública actualmente en proceso de generación durante todo el ejercicio fiscal 2010, circunstancia que, jurídicamente, obedeció a que se emitiera resolución en la cual se determinó que a partir del 8 de marzo de 2010, dicha información se encontraba clasificada como reservada, con fundamento en el Artículo 22, Fracciones V y VIII de la LTAIPEC, toda vez que el acceso solicitado no es información general sino que se requirió pormenorizada por fecha, monto y concepto.

Que en lo que respecta al resto de las peticiones, al referirse a información detallada o pormenorizada, se negó el acceso a la información de manera temporal, porque actualmente se configura su naturaleza como reservada por disposición de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, ya que se trata de información contable que guarda relación directa con la Cuenta Pública en proceso de generación y consolidación durante el ejercicio fiscal 2010, que servirá para su consecuente fiscalización superior, información que tendrá carácter público hasta la conclusión del procedimiento oficial de fiscalización que le corresponde constitucionalmente a la Auditoría Superior del Estado. (Artículo 149 de la citada Ley Orgánica). Momento legal en que cualquier ciudadano podrá acceder a la información de referencia.
También manifiesta la Autoridad que los Entes Públicos tienen un plazo de 90 días naturales contados a partir de su generación, para publicar la información en sus portales de Internet, con las salvedades y condiciones que la ley de la materia les impone, y que toda vez que la Auditoría Superior del Estado tiene preferencia en el acceso a la información que no se limita a la Cuenta Pública, sino toda aquella documentación e información que emane de la contabilidad gubernamental, como lo dispone el Artículo 126 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Campeche.

Por lo que se refiere a los escritos presentados por el C. Encargado de la Unidad de Acceso Común, en los que vierte manifestaciones por cada uno de los Recursos de Revisión y agravios presentados por el inconforme, se tienen los siguientes alegatos en adición a los anteriormente descritos:

1º En relación con las prórrogas o ampliaciones de los plazos de respuesta emitidos con respecto a los Folios Nos. 01/0001970/10 y 01/0001972/10, y en general, respecto de los agravios hechos valer por el recurrente con relación a la emisión de las mismas por parte de la Autoridad, manifiesta lo siguiente:

• Que las prórrogas de los plazos de respuesta no le ocasionan ningún agravio a los solicitantes, ya que este derecho a favor de los Entes Públicos se encuentra previsto por el legislador; por lo tanto, con la utilización de las prórrogas no se vulnera la legislación de la materia, supuesto que si la Ley permite una ampliación en casos excepcionales, es dable concederla o agotarla siempre que sean satisfechas las exigencias previstas, no traduciéndose dicha prórroga de forma alguna en una irregularidad o ilegalidad, y menos aún con miras a causar un supuesto desánimo o desgaste en perjuicio de los ciudadanos;

• Que la Comisión no debe desatender que el escrito del inconforme refiere a imputaciones subjetivas que en nada tiene que ver con el supuesto legal que permite una ampliación en el plazo de respuesta, por lo que si la Ley permite una posibilidad de prórroga, ningún daño le ocasiona ésta, en atención al principio general de derecho que refiere “ubi lex non distinguit nec nos distinguere debemus”, esto es, que si el legislador no distingue, nosotros no debemos distinguir, siendo posible el agotamiento de este plazo puesto que la Ley así expresamente lo dispone.

• Que la dilación permitida se hace en aras de privilegiar su derecho a la información y el acceso a los datos por él requeridos, ya que dichas solicitudes han sido resueltas en la forma prevista y sin descuidar los términos a los que se refiere el legislador para el trámite de las peticiones de información.
2º Que la información y documentación de la Cuenta Pública que integra el último cuatrimestre del año 2009, se encuentra en revisión y fiscalización, siendo en consecuencia de carácter reservado, hasta en tanto se haga pública, de acuerdo con lo que establecen los Artículos 50 de la Ley de Control Presupuestal y Gasto Público del Estado de Campeche y 149 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Campeche.

3º Que ambos preceptos legales sirven de fundamento para la resolución de origen, de donde puede concluirse válidamente que los estados financieros y demás información presupuestal y contable que emanen de las contabilidades de las entidades, relacionadas con la Cuenta Pública del último cuatrimestre del año 2009, tienen hasta ahora carácter de reservada.

4º Que en el mismo sentido se pronuncian los Artículos 140, 142, 146 y 147 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Campeche, toda vez que la información y documentación que emane de la contabilidad gubernamental, los estados financieros y demás información presupuestal, están afectos exclusivamente al objeto de dicha Ley y son recabados por los funcionarios que la deban conocer en el ejercicio de sus funciones, con la más estricta reserva, y que la obligación abarca no sólo a los servidores públicos de la Auditoría Superior del Estado, sino a todos aquellos que conozcan de dicha información previamente a su traducción de reservada a pública.

5º Que también dicha posibilidad de declarar reservada la información solicitada se encuentra prevista en los Artículos 4, Fracción VIII, y 22, Fracciones V y VIII de la LTAIPEC.

6º Que en términos del Artículo 23, Fracciones I, II y III, de la LTAIPEC, la documentación e información solicitada encuadra legítimamente en la hipótesis legal de reserva de las Fracciones V y VIII del Artículo 22 de la misma Ley; consecuentemente la liberación de la información por sus características puede amenazar el interés protegido por la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Campeche, ley especializada que rige al acto que impone que la información de este tipo tiene carácter reservado.

7º Que el daño producido con la liberación de la información es mayor que el interés público de conocerla, cuya responsabilidad por violación a dicha reserva recae en los servidores públicos que en el ejercicio de sus funciones la deban conocer, restricción que subsistirá hasta que dejen de existir las causas que dieron origen a la clasificación de reserva, con la publicación del informe de resultados correspondientes, que tendrá carácter público.


Planteada así la controversia, la litis en el presente caso se centra en determinar si las Resoluciones Administrativas de fechas 17, 25 y 26 de mayo de 2010, emitidas por el C. Encargado del Despacho de la Unidad de Acceso Común, en respuesta a las Solicitudes de Información con Folios Nos. 01/0001970/10, 01/0001972/10, 01/0001991/10 y 01/0001998/10, se encuentran debidamente fundadas y motivadas, de acuerdo con lo que establecen la LTAIPEC y los Lineamientos emitidos por la Comisión, determinando consecuentemente, si son fundados o no los agravios hechos valer por el C. Recurrente.

Adicionalmente, la resolución determinará si son fundados o no los agravios manifestados por el recurrente respecto de la improcedencia legal de las ampliaciones de los plazos de respuesta a las solicitudes de información de mérito, analizando paralelamente los alegatos hechos valer por la Autoridad respecto de la legalidad de las mismas.

CUARTO.- ANÁLISIS DE LOS AGRAVIOS Y ARGUMENTOS PLANTEADOS.- En primer término, hay que señalar que las tres resoluciones impugnadas por el ahora recurrente, emitidas con fechas 25, 26 y 17 de mayo de 2010, en respuesta a las Solicitudes de Información con Folios Nos. 01/0001970/10, 01/0001972/10, 01/0001991/10 y 01/0001998/10, respectivamente, tienen de origen como base legal de la reserva y negativa de la información solicitada, la Resolución Administrativa de Clasificación de Información Reservada, emitida con fecha 8 de marzo de 2010, por el C. Titular de la Secretaría de Finanzas del Estado de Campeche, mediante el Of. No. SF/RA/01/2010, por medio de la cual se clasifica como reservada la información relativa al Fondo SFo6 SECRETARÍA DE FINANZAS: Sección SSE SUBSECRETARÍA DE EGRESOS, Serie: SD10 CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL; Subserie SD10.4 CUENTA PÚBLICA, de la Cuenta Pública del último cuatrimestre (septiembre-diciembre) del año 2009, de conformidad con el último párrafo del Artículo 50 de la Ley de Control Presupuestal y Gasto Público del Estado de Campeche, así como la documentación e información contable que formará parte de la Cuenta Pública del año 2010, conforme al primer párrafo del artículo en mención, como información RESERVADA EN SU TOTALIDAD, HASTA EN TANTO NO SEA PUBLICADA SU APROBACIÓN Y SOLVENTACIÓN CON MOTIVO DE LA FISCALIZACIÓN SUPERIOR (énfasis de la Secretaría de Finanzas).

Con base en dicha resolución de clasificación de reserva, en las resoluciones impugnadas que nos ocupan, la Unidad de Acceso Común resolvió que toda la información solicitada por el ahora recurrente en las solicitudes de información con Folios Nos. 01/0001970/10, 01/0001972/10, 01/0001991/10 y 01/0001998/10, con excepción de la información referente al presupuesto ejercido por el Poder Ejecutivo del Estado para el desarrollo turístico denominado Campeche Playa Golf Marina Spa Resort, desde su inicio hasta el 31 de agosto de 2009, que fue solicitada mediante el Folio No. 01/0001970/10, es información reservada y, por lo tanto, se niega el acceso a la misma en base a esta reserva.

Sin embargo, es de advertirse que la citada Resolución de Clasificación de Reserva de fecha 8 de marzo de 2010, fue revocada por el Pleno de esta Comisión en la Sesión Extraordinaria celebrada con fecha 14 de junio del presente año, al emitir la Resolución que recayó al Recurso de Revisión No. RR/018/10, interpuesto en contra de la diversa resolución de fecha 25 de marzo de 2010, de la Unidad de Acceso Común, la cual negó el acceso a la información solicitada en el punto 2) de la solicitud de información con Folio No. 01/0001841/10, con base en la citada Resolución de Clasificación de Información Reservada de fecha 8 de marzo de 2010; por lo tanto, al encontrarse revocada esta resolución por la Comisión, los efectos de la misma quedan también invalidados para las demás resoluciones que se emitan con base en dicha clasificación de reserva y hasta en tanto no exista otra resolución de autoridad jurisdiccional competente que revoque o deje sin efectos la Resolución emitida por la Comisión; todo lo anterior en base al punto Resolutivo Segundo de la resolución citada de fecha 25 de marzo de 2010 que estableció lo siguiente:

“SEGUNDO.- Con fundamento en lo que establecen las Fracciones III y IV del Artículo 71 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, SE REVOCA la Resolución de Clasificación de Información Reservada de fecha 8 de marzo de 2010, así como la Resolución Administrativa de fecha 25 de marzo de 2010, emitidas por el C. Titular de la Secretaría de Finanzas del Estado de Campeche y por la Unidad de Acceso Común a la Información Pública en Poder de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Estado de Campeche, respectivamente, en respuesta a la Solicitud de Información con No. de Folio 01/0001841/10…”

Por lo anterior, se considera que al haberse revocado dicha resolución de clasificación de reserva, con base en la misma, es procedente dejar sin efectos las resoluciones administrativas de fechas 25, 26 y 17 de mayo, en respuesta a los Folios Nos. 01/0001970/10, 01/0001972/10, 01/0001991/10 y 01/0001998/10, impugnadas por el ahora recurrente, supuesto que la base legal de las mismas, que lo constituye la resolución en comento, ha sido revocada por la COTAIPEC, y por lo tanto, carecen de fundamento legal.

Sin embargo, con el fin de otorgar el derecho de audiencia a la Autoridad recurrida y aplicar el principio de exhaustividad en el estudio de los argumentos y agravios vertidos por la Autoridad y por el C. Recurrente, respectivamente, se procede a entrar a su estudio, para lo cual se tienen como referentes los criterios sustentados por el Pleno en la citada Resolución al Recurso de Revisión RR/018/10, de fecha 14 de junio del presente año.

Previo al examen de la clasificación de reserva realizada por la Autoridad, se procede al estudio de la naturaleza de la información solicitada por el ahora recurrente, para determinar si se trata de información pública o pública de oficio, y si es susceptible de clasificarse como información restringida.

La información solicitada por el recurrente, en los dos primeros folios, se refiere a datos relativos al gasto público en obra y servicios, y en el tercero y cuarto folios, se trata de información contable relativa al ejercicio del presupuesto asignado al Poder Ejecutivo del Estado, como se aprecia a continuación:

1) Folio 01/0001970/10: PRESUPUESTO EJERCIDO PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO CAMPECHE PLAYA GOLF MARINA SPA RESORT DESDE SU INICIO HASTA LA FECHA, POR FECHA, MONTO Y CONCEPTO.

2) Folio 01/0001972/10: RELACIÓN CON EL NOMBRE DE LA PERSONA MORAL O FÍSICA Y EL EGRESO EJERCIDO EN PAGO DE PUBLICIDAD O CUALQUIER OTRO RUBRO PARA LOS DIFERENTES MEDIOS DE COMUNICACIÓN, DEL 1 AL 31 DE ENERO DE 2010.

3) Folio 01/0001991/10: GASTO TOTAL EJERCIDO POR EL PODER EJECUTIVO DEL 1 AL 31 DE ENERO DE 2010.

4) Folio 01/0001998/10: RELACIÓN DETALLADA DE LOS EGRESOS ESPECIFICANDO CAPÍTULO, CONCEPTO, SUBCAPÍTULOS, CUENTAS, SUBCUENTAS Y RUBROS QUE ESTÉN INCLUIDOS EN CADA UNO DE LOS CAPÍTULOS DEL 1 AL 31 DE ENERO DE 2010.

En el caso de la primera solicitud la información está referida al presupuesto ejercido en un proyecto de desarrollo turístico por todo el período que abarca la realización de dicho proyecto, y en el caso de la segunda, se refiere al presupuesto ejercido en el pago de servicios de publicidad y cualquier otro rubro a medios de comunicación en el mes de enero del año en curso.

Por lo tanto, en estos casos, al referirse la información solicitada a las inversiones realizadas en obra pública y al gasto público en servicios de publicidad prestados a la Administración Pública Estatal, a la luz de lo que establece el Artículo 5, Fracciones III, IV, XX y XXI, se trata de información pública de oficio que debe publicarse en la página de Internet del Ente Público correspondiente o tener disponible a quien lo solicite, de acuerdo con lo siguiente:

Artículo 5.- Los Entes Públicos, dentro de los siguientes noventa días naturales a que surja o sufra alguna modificación, tendrán la obligación de mantener actualizada, de acuerdo con sus funciones y a disposición de cualquier interesado, la siguiente información:
I. …
II. …
III. Los motivos y fundamentos finales contenidos en los expedientes administrativos que justifican el otorgamiento de permisos, concesiones y autorizaciones que la Ley confiere como facultad a cualquiera de los Entes Públicos, así como las contrataciones, licitaciones y los procedimientos de toda adquisición de bienes o servicios;
IV. Los calendarios y programas de adquisiciones de bienes y servicios y de obras, debidamente aprobados en términos de las disposiciones legales correspondientes, así también las convocatorias a concurso o licitación para las obras públicas, concesiones, adquisiciones, enajenaciones, arrendamientos y prestación de servicios, así como los resultados de aquellos, mismos que deberán contener: la identificación jurídica del contrato y sus partes, con su contenido; el monto total y prevenciones; nombre del proveedor, contratista o de la persona física o moral con quien o quienes se haya celebrado el contrato, el plazo para su cumplimiento y el procedimiento de participación ciudadana;

V a XIX. …

XX. Los montos y las personas u organismos a quienes entreguen por cualquier concepto recursos públicos, así como los informes que las mismas les entreguen sobre el uso y destino dado a dichos recursos;
…”

“LINEAMIENTOS DE APOYO PARA QUE LOS ENTES PÚBLICOS A QUE SE REFIERE LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 4 DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE CAMPECHE, DEN CUMPLIMIENTO A LA OBLIGACIÓN DE PUBLICAR LA INFORMACIÓN A QUE SE REFIERE EL ARTÍCULO 5 DEL MISMO ORDENAMIENTO JURÍDICO”, publicados en el Periódico Oficial del Estado de fecha 13 de diciembre de 2006:

PRIMERO: De conformidad con lo que establece el Artículo 5 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, los Entes Públicos a que se refiere la Fracción IV del Artículo 4 de la citada Ley, tendrán la obligación de mantener actualizada, de acuerdo con sus funciones y a disposición de cualquier interesado, inclusive en su página de Internet, cierta información que deberá incluir, cuando menos, el siguiente desglose:

I. LOS CALENDARIOS Y PROGRAMAS DE ADQUISICIONES DE BIENES Y SERVICIOS Y DE OBRAS, DEBIDAMENTE APROBADOS EN TÉRMINOS DE LAS DISPOSICIONES LEGALES CORRESPONDIENTES, ASÍ TAMBIÉN LAS CONVOCATORIAS A CONCURSO O LICITACIÓN PARA LAS OBRAS PÚBLICAS, CONCESIONES, ADQUISICIONES, ENAJENACIONES, ARRENDAMIENTOS Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS, ASÍ COMO LOS RESULTADOS DE AQUELLOS, MISMOS QUE DEBERÁN CONTENER: LA IDENTIFICACIÓN JURÍDICA DEL CONTRATO Y SUS PARTES, CON SU CONTENIDO; EL MONTO TOTAL Y PREVENCIONES; NOMBRE DEL PROVEEDOR, CONTRATISTA O DE LA PERSONA FÍSICA O MORAL CON QUIEN O QUIENES SE HAYA CELEBRADO EL CONTRATO, EL PLAZO PARA SU CUMPLIMIENTO Y EL PROCEDIMIENTO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

DESGLOSE:

a. Los calendarios y programas en los términos que la ley establece para la realización de las obras públicas y la adquisición de bienes o servicios.
b. Las convocatorias lanzadas para la realización de las licitaciones de obra pública, adquisiciones de bienes o servicios y para el arrendamiento de bienes muebles o inmuebles.
c. La información relativa a los contratos que se hayan celebrado en materia de adquisiciones, arrendamientos, servicios, obras públicas y los servicios relacionados con éstas, deberá contener:

I. Su identificación jurídica, así como el procedimiento de participación ciudadana, en su caso.
II. El Ente Público y, en su caso, la unidad administrativa que celebró el contrato;
III. El procedimiento de contratación;
IV. El nombre de la persona física o la denominación o razón social de la persona moral a la cual se le asigne el contrato.
V. La fecha, monto total y prevenciones, así como los plazos de cumplimiento del contrato;
VI. Las obras públicas, los bienes adquiridos, arrendados y los servicios contratados; en el caso de estudios e investigaciones, deberá señalarse el tema específico; y
VII. Los convenios de modificación a los contratos, en su caso, precisando los elementos a que se refieren las fracciones anteriores.

(Énfasis añadido).

No obsta para otorgar el acceso a la información anterior que el sujeto obligado se encuentre actualizando la publicación de los datos mencionados en su respectiva página, en atención a lo que mandata el primer párrafo del mismo artículo, relativo a que los Entes Públicos cuentan con 90 días para la actualización de su información, ya que los interesados podrán solicitar en cualquier tiempo y mediante el procedimiento de acceso a la información pública, los datos e información que requiera y que aún no hayan sido publicados como obligaciones de oficio, teniendo la Autoridad la obligación de proceder a la entrega de dicha información en la vía solicitada.

Sin embargo, es de aclararse que, con respecto al Folio 01/0001970/10, la Unidad de Acceso Común proporcionó parcialmente al recurrente la información solicitada, habiéndole hecho entrega de la información correspondiente, con números hasta el 31 de agosto de 2009, y negándole el acceso a la información generada del 1 de septiembre a la fecha, por considerar de manera infundada que forma parte de la información reservada con la Resolución de Clasificación de Reserva de fecha 8 de marzo de 2010.

Cabe mencionar algunos criterios sustentados por el Pleno en la resolución al Recurso RR/018/10 de fecha 14 de junio de 2010, siendo estas consideraciones válidas para la información solicitada también con el Folio No. 01/0001972/10.

Al respecto, se aclara que tratándose de información pública de oficio, no es procedente su clasificación como información reservada, siendo infundados en el presente caso los argumentos que plantea la Unidad de Acceso Común, relativos a que dicha información forma parte de la Cuenta Pública del último Cuatrimestre del año 2009, en período de revisión por la Auditoría Superior del Estado, y con respecto a lo ejercido en el año 2010, también se niega con el argumento de que esta información es reservada en virtud de que se integrará a la Cuenta Pública de este año, lo cual no es procedente, ya que no es dable la reserva de información contable gubernamental relativa al gasto en obra pública, con el argumento de que va a pasar a integrar la Cuenta Pública que aún no se consolida para su entrega al H. Congreso del Estado.

Sin embargo, aún y cuando dicha información efectivamente forme parte de la Cuenta Pública Cuatrimestral 2009 o de la futura Cuenta Anual 2010 del Gobierno del Estado, su publicidad es inherente a la naturaleza intrínseca de la misma información, no existiendo legalmente en este caso, ninguna excepción a la regla general de la publicidad de oficio de la misma.

Más aún, cabe aclarar que la información y documentación que por naturaleza es pública, como lo es toda aquella derivada de la aplicación, uso y destino de los recursos públicos, su publicidad es inherente e intrínseca por disposición de la Ley; asimismo, su naturaleza pública subsiste aún y cuando forme parte de procesos de auditorías o de revisiones que con motivo de la fiscalización superior se lleven a cabo por los órganos de control o de fiscalización del Estado, ya que el objeto de la reserva que señala la Fracción V del Artículo 22 de la LTAIPEC no es la información soporte del gasto público, sino los datos contenidos y la información derivada de los procedimientos de revisión de las cuentas públicas y los procedimientos de auditorías oficiales que se practiquen a los Entes Públicos.

Por lo tanto, hay que reiterar que la información requerida por el ahora recurrente forma parte del procedimiento de aplicación y operación del gasto público que la Autoridad lleva a cabo para la realización de la obra pública estatal y la prestación de servicios a la Administración Pública Estatal, siendo parte del soporte documental comprobatorio del gasto público en dichos conceptos; asimismo, dicha información contiene fechas, montos y conceptos de gasto; de allí su naturaleza pública y, por lo tanto, la obligatoriedad de los entes públicos de otorgar su acceso a quien lo solicite, siendo improcedente su clasificación como información reservada con fundamento en las Fracciones V y VIII del Artículo 22 de la LTAIPEC, y mucho menos en la Fracción VIII del Artículo 4 de la misma Ley, que se refiere a la información confidencial o datos personales en poder de los sujetos obligados.

Por lo anterior, no es procedente la clasificación de reserva emitida por la Secretaría de Finanzas y la Unidad de Acceso Común respecto de las solicitudes de información con Folios Nos. 01/0001970/10 y 01/0001972/10, ya que se trata de información pública de oficio, que ampara gasto realizado en obra pública y prestación de servicios a la Administración Pública Estatal, en atención a lo que establecen los Artículos 6º, Fracciones I, V y VI, de la Constitución Federal; 1, 2, 3, Fracciones I, II y III; 4, Fracción I y II; y las Fracciones III, IV y XX del Artículo 5 de la LTAIPEC; por lo que se consideran fundados los agravios hechos valer por el recurrente, en cuanto a estas solicitudes de información, siendo procedente que esta Comisión ordene a dicha Autoridad le otorgue el acceso a la información faltante del Folio No. 01/0001970/10 y la información solicitada con el Folio No. 01/0001972/10, antes mencionados.

En cuanto a la naturaleza de la información solicitada con los Folios 01/0001991/10 y 01/0001998/10, se trata de información contable de carácter general relativa al presupuesto ejercido por el Poder Ejecutivo del Estado durante el mes de enero del año 2010.

Al respecto, el Artículo 5, Fracción XXI, de la LTAIPEC, establece lo siguiente:

Artículo 5.- Los Entes Públicos, dentro de los siguientes noventa días naturales a que surja o sufra alguna modificación, tendrán la obligación de mantener actualizada, de acuerdo con sus funciones y a disposición de cualquier interesado, la siguiente información:



XXI. El presupuesto ejercido para cada año y los programas y acciones alcanzados;



Acorde con lo anterior, la obligación de transparencia a que están sujetos los Entes Públicos consiste en la publicación del presupuesto ejercido anualmente, siendo este período el mismo que se establece para la publicación del presupuesto aprobado para cada ejercicio fiscal, en función de la temporalidad que le aplica al presupuesto de egresos previsto en la Ley correspondiente y al principio de anualidad que rige la fiscalización del Informe de Avance de Gestión Financiera y la revisión de la Cuenta Pública, previsto en el Artículo 139 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Campeche.

Queda claro pues, que la obligación que prescribe la Fracción XXI del Artículo 5 de la LTAIPEC es la publicación anual del presupuesto ejercido por los Entes Públicos, en los términos que se establecen en la normatividad aplicable, y acorde con los informes mencionados y el desglose que se realice del mismo para los efectos de la integración de la Cuenta Pública, aplicando por otro lado, los principios de máxima publicidad y disponibilidad de la información que obre en poder de los sujetos obligados.

Sin embargo, lo anterior no obsta para que, si la información solicitada obra en poder del sujeto obligado y existe la disponibilidad de la misma en períodos distintos al anual, se proporcione su acceso a quien lo solicite, de acuerdo con lo que establece la Fracción I del Artículo 6º Constitucional y la Fracción I del Artículo 4 de la LTAIPEC, que disponen lo siguiente:

Artículo 6°.- …

Para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, se regirán por los siguientes principios y bases:

I. Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público en los términos que fijen las leyes. En la interpretación de este derecho deberá prevalecer el principio de máxima publicidad.

Artículo 4.- Para los efectos de la presente Ley, se entiende por:
I. Información Pública: Todo archivo, registro, dato o comunicación contenido en cualquier medio, documento o registro impreso, óptico o electrónico que se encuentre en poder de los Entes Públicos, generados en el ejercicio de sus funciones y que no haya sido previamente clasificado como de acceso restringido;

(Énfasis añadido).

Por lo tanto, en lo relativo al presupuesto ejercido por los Entes Públicos, como ya se anotó anteriormente, es una información pública de oficio con temporalidad anual, establecida en el Artículo 5, Fracción XXI, de la LTAIPEC; sin embargo, lo que está ahora a discusión no es su carácter público, ni su publicación anualizada, sino si es procedente su acceso fuera del período anual que marca la Ley, en el caso de que exista la posibilidad de que dicha información esté disponible en períodos que no sean anuales, habida cuenta de que el recurrente en las Solicitudes de Información con Folios Nos. 01/0001991/10 y 01/0001998/10, cuyas respuestas negativas fueron motivo de los recursos de revisión que nos ocupan, solicitó información general relacionada con el presupuesto ejercido por el Poder Ejecutivo del Estado en el período comprendido del 1º al 31 de enero del año 2010, es decir, en forma mensual.

En virtud de que el Artículo 15, párrafo primero de la LTAIPEC, señala que los Entes Públicos deberán documentar todos los actos que deriven del ejercicio de sus facultades, competencias o funciones, teniendo la obligación de conservar los documentos que contengan la información pública, se hace necesario revisar la normatividad referente a la formulación, integración, consolidación y validación del presupuesto ejercido aplicable a la Administración Pública Estatal, para determinar si existe la obligación de formular reportes o informes de dicho presupuesto en períodos distintos al anual, y determinar si puede otorgarse su acceso a quien lo solicite, en virtud de encontrarse en el supuesto previsto por la Fracción I del Artículo 6º de la Carta Magna y Fracción I del Artículo 4 de la LTAIPEC, anteriormente citados, no existiendo causa legal de reserva alguna, ya que se trata de información pública.

Al respecto, la normatividad de la materia establece lo siguiente:

Ley de Control Presupuestal y Gasto Público del Estado de Campeche:

ARTÍCULO 49.- A efecto de integrar oportunamente el informe de la cuenta pública, las dependencias y entidades a que se refiere el artículo primero de esta Ley tendrán la obligación de suministrar a la Secretaría de Finanzas la información que sobre sus contabilidades les requiera ésta.

ARTÍCULO 50.- Los estados financieros y demás información presupuestal y contable que emanen de las contabilidades de las entidades comprendidas en la Ley de Presupuesto de Egresos del Estado, serán consolidados por la Secretaría de Finanzas y Administración, la que será responsable de formular la Cuenta Anual de la Hacienda Pública y someterla a la consideración del Gobernador, para ser presentada por éste al Congreso del Estado o, en su caso, a la Diputación Permanente, a más tardar en los primeros diez días del mes de abril del año siguiente al que la Cuenta corresponda.

Para efectos de lo anterior, las dependencias de los Poderes Legislativo y Judicial, así como las dependencias y entidades de la Administración Pública del Estado, remitirán sus reportes a la Secretaría antes del diez de marzo del indicado año, para su inclusión en la Cuenta Pública.

En el año en que tenga lugar el cambio ordinario del titular de la depositaría del ejercicio del Poder Ejecutivo del Estado, la Cuenta Pública podrá ser presentada, para su aprobación, fraccionada en cuatrimestres (enero-abril, mayo-agosto y septiembre-diciembre).

La presentación de cada fracción deberá ser dentro de los diez primeros días del mes siguiente al en que termine el respectivo cuatrimestre. El plazo de remisión de reportes a que se refiere el párrafo que antecede, tendrá lugar dentro de los cinco primeros días del mes siguiente al en que concluya el correspondiente cuatrimestre.

ARTÍCULO 52.- Las dependencias y entidades referidas en el artículo primero de esta Ley, tendrán las obligaciones siguientes:

I. Llevar la contabilidad de sus operaciones en la forma previamente establecida;
II. Rendir informes trimestrales a la Secretaría, en la forma que ésta establezca;
III. Solventar las observaciones derivadas de auditorías, al glosar sus cuentas;
IV. Acatar las instrucciones de la Secretaría de Finanzas*, en relación con las disposiciones de esta Ley; y
V. Rendir sus cuentas en la forma y términos señalados en el artículo 49.

Ley de Presupuesto de Egresos del Estado de Campeche para el Ejercicio Fiscal 2010:

Artículo 55.- A más tardar el 31 de julio del año en que se ejerza el presupuesto, el Ejecutivo del Estado, por conducto de la Secretaría, remitirá el Informe de Avance de Gestión Financiera a que alude el artículo 127 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Campeche, para efecto de lo establecido en el numeral 136 de la precitada Ley.

Artículo 56.- Los Poderes y los Órganos Públicos Autónomos elaborarán sus respectivos informes, debiendo presentarlos al ejecutivo, a través de la Secretaría, a más tardar el día 15 de julio del año en que se ejerza el presupuesto del ejercicio fiscal en curso, para efectos de su debida incorporación al Informe de Avance de Gestión Financiera.

Artículo 57.- En la ejecución del gasto público estatal, las Entidades no comprendidas en el artículo10 de esta Ley, estarán obligadas a dar cumplimiento a las disposiciones señaladas en el presente presupuesto. Así mismo deberán proporcionar a la Secretaría la información en materia de gasto y sujetarse a las disposiciones de carácter general que al efecto emita.

Para efectos de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, la información relativa a la aplicación del capítulo 4000 por parte de las Secretarías de Gobierno, de Seguridad Pública, así como de la Procuraduría General de Justicia del Estado, será considerada como información reservada.

Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Campeche:

Art. 126.- Para los efectos de esta Ley, la Cuenta Pública estará constituida por los estados contables, financieros, presupuestarios, económicos y programáticos, y demás información que muestre el registro de las operaciones derivadas de la aplicación de la Ley de Ingresos, estatal o municipal, y del ejercicio del Presupuesto de Egresos, estatal o municipal, los efectos o consecuencias de las mismas operaciones y de otras cuentas en el activo y pasivo totales de la Hacienda Pública y en su patrimonio neto, incluyendo el origen y aplicación de los recursos, así como el resultado de las operaciones de los Poderes, los Ayuntamientos y los Entes Públicos, además de los estados detallados de la deuda pública estatal o municipal.

La Cuenta Pública del Estado será remitida al Congreso en la forma y tiempo previstos por la Ley de Control Presupuestal y Gasto Público del Estado y las de los Municipios a más tardar el día 31 de enero del año siguiente al del ejercicio a que aquellas se contraigan.

Art. 127.- Los Poderes, los Ayuntamientos y los Entes Públicos rendirán a la Auditoría, a más tardar el 31 de julio del año en que se ejerza el presupuesto respectivo, el Informe de Avance de Gestión Financiera sobre los resultados físicos y financieros de los programas a su cargo, por el periodo comprendido del 1 de enero al 30 de junio del ejercicio fiscal en curso. El Informe de los Poderes y Entes Públicos será remitido por el Ejecutivo del Estado, a través de Finanzas; el de los Ayuntamientos será remitido directamente por éstos al Congreso.

Art. 128.- A fin de dar cumplimiento a lo establecido en el artículo anterior, los Poderes y Entes Públicos harán llegar con la debida anticipación al Ejecutivo del Estado, por conducto de Finanzas, la información que dicha dependencia les solicite.

Art. 129.- La Cuenta Pública deberá reunir la información del Informe de Avance de Gestión Financiera, así como la correspondiente al segundo semestre del año que corresponda.

Art. 130.- El contenido del Informe de Avance de Gestión Financiera se referirá a los programas a cargo de los Poderes, los Ayuntamientos y los Entes Públicos, para conocer el grado de cumplimiento de los objetivos, metas y satisfacción de necesidades en ellos proyectados y contendrá:

I.- El flujo contable de ingresos y egresos al 30 de junio del año en que se ejerza el presupuesto;
II.- El avance del cumplimiento de los programas con base en los indicadores estratégicos aprobados en el presupuesto, y
III.- Los procesos concluidos.

Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Campeche:

Artículo 27.- La Secretaría de Finanzas tiene a su cargo:



XVII. Formular la cuenta pública anual de la Hacienda Estatal, incluyendo la glosa de los ingresos y egresos del Estado; así como mantener las relaciones institucionales con la Auditoria Superior del Estado;

XXVI. Formular mensualmente el estado de origen y aplicación de los recursos, así como los demás estados financieros que permitan conocer puntualmente el estado que guarda la hacienda pública estatal;

Reglamento Interior de la Secretaría de Finanzas de la Administración Pública del Estado de Campeche:

ARTÍCULO 9.- El Secretario tendrá las siguientes facultades:



XV. Formular la cuenta pública anual de la Hacienda Estatal, incluyendo la glosa de los ingresos y egresos del Estado y someterla a la consideración del Gobernador, así como mantener las relaciones procedentes con la Auditoría Superior del Estado;

Artículo 13.- Compete a la Subsecretaría de Egresos:



XXIV. Presentar al Secretario la formulación de la Cuenta Pública de la Hacienda Estatal;



(Énfasis añadido).

En consecuencia, las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal están obligadas a concentrar a la Secretaría de Finanzas el Informe de Avance de Gestión Financiera correspondiente al primer semestre del año a más tardar el día 15 de julio del año del ejercicio que corresponda; asimismo, el Poder Ejecutivo del Estado, por conducto de la Secretaría de Finanzas, remitirá dicho Informe a la Auditoría Superior del Estado, a más tardar el día 31 de julio del mismo año; la Cuenta Pública deberá contener dicho Informe, así como el correspondiente al segundo semestre del año.

Asimismo, la Cuenta Anual de la Hacienda Pública deberá presentarse al Congreso del Estado a más tardar dentro de los 10 días hábiles del mes de abril siguiente al del año que se informe y las dependencias y entidades están obligadas a concentrar sus reportes a más tardar el día 10 de marzo del año correspondiente; en el último año de ejercicio del Poder Ejecutivo Estatal, la entrega de la Cuenta Pública deberá hacerse en tres cuatrimestres, a más tardar dentro de los primeros 10 días del mes siguiente a cada cuatrimestre, debiendo las entidades presentarla a la Secretaría dentro de los cinco días del mes siguiente al cuatrimestre que se informe.

Sin embargo, la Fracción XXVI del Artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Campeche, establece que al C. Titular de la Secretaría de Finanzas del Estado de Campeche le corresponde formular mensualmente el estado de origen y aplicación de los recursos, así como los demás estados financieros que permitan conocer puntualmente el estado que guarda la hacienda pública estatal.

Con ello se comprueba que sí existe y se encuentra disponible en la Secretaría de Finanzas del Estado de Campeche, la información pública solicitada por el ahora recurrente de manera mensual, y al no existir causa legal de reserva alguna, dicha información es pública y debe otorgarse a quien la solicite.

Por otro lado, cabe señalar que la clasificación de reserva emitida con fecha 8 de marzo de 2010 por el Titular de la Secretaría de Finanzas del Estado de Campeche, que sirve de fundamento legal de las resoluciones administrativas impugnadas por el C. Recurrente, emitidas por la Unidad de Acceso Común, es improcedente a la luz de los preceptos de la LTAIPEC, toda vez que se reservó la totalidad de la información y documentación inherente a la contabilidad pública gubernamental y a la Cuenta Pública, tanto cuatrimestral del último período del ejercicio 2009, como la Cuenta Anual aún en ciernes del año 2010, la cual aún no se ha generado, y lo que solicitó el recurrente son datos relativos al ejercicio presupuestal del mes de enero del presente año, información que tiene carácter público y que obra en poder la Autoridad, según se desprende de la clasificación de reserva realizada por la Secretaría de Finanzas del Estado de Campeche, quien al no declarar la inexistencia de esta información, sino al contrario, al clasificarla infundadamente como información restringida, automáticamente está aceptando que la información existe y se encuentra en su poder, ya que además, en la misma clasificación certifica que la información reservada obra en poder y resguardo de la Subsecretaría de Egresos de dicha dependencia. Por lo tanto, en base a lo que establecen los Artículos 6º, Fracción I, de la Constitución Federal; 4, Fracción I, y 5, Fracción XXI, de la LTAIPEC, dicha información tiene carácter público, no obstante, se reitera, que pase a formar parte de la Cuenta Pública, pues lo que se reserva de dicha Cuenta, de acuerdo con la Fracción V del Artículo 22 de la LTAIPEC, son los datos contenidos y la información derivada de los procedimientos de revisión de dichas Cuentas Públicas, es decir, los resultados de la revisión y fiscalización, hasta en tanto no se hagan públicos, y no la documentación soporte y los informes y datos relativos a los ingresos y egresos de la Administración Pública Estatal.

Por lo anterior, se reitera que la resolución de clasificación de reserva de fecha 8 de marzo de 2010, hecha valer tanto por el Titular de la Secretaría de Finanzas del Estado de Campeche como por el Responsable de la Unidad de Acceso Común es improcedente y no se encuentra fundada y motivada debidamente en la LTAIPEC, como se ha mencionado en esta resolución, remitiéndonos también a la totalidad de las consideraciones hechas valer por esta Comisión en la Resolución dictada en el Recurso de Revisión RR/018/10, con fecha 14 de junio del presente año, y particularmente por las siguientes consideraciones, con el fin de refutar los argumentos que hace valer la Autoridad en sus resoluciones de mérito y en sus escritos presentados ante esta Comisión:

1.- Toda entrega y aplicación de recursos públicos por cualquier concepto, se debe transparentar y la información y documentación que se derive de la misma, constituye información pública sujeta al escrutinio y acceso de cualquier persona que lo solicite, de acuerdo con los procedimientos y principios de transparencia, máxima apertura y máxima publicidad establecidos en la Constitución Federal y en la LTAIPEC; se establece que la única excepción a esta regla general es que dicha información se encuentre clasificada como información restringida, para lo cual los Entes Públicos deberán fundar y motivar debidamente las resoluciones de clasificación correspondientes, de acuerdo con lo que previenen los Artículos 21, 22, 23 y 24 de la LTAIPEC, los cuales establecen los supuestos o casos de excepción, requisitos y procedimientos que se deben cumplir en las clasificaciones de información reservada; así como también, en los numerales TERCERO, CUARTO, QUINTO, SÉPTIMO, OCTAVO y DÉCIMO CUARTO de los “Lineamientos Generales que deberán observar los Entes Públicos a que se refiere la Fracción IV del Artículo 4 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, para la clasificación y desclasificación de la información que obre en su poder”, publicados en el Periódico Oficial del Estado de fecha 28 de febrero de 2007.

Además, se deberá aplicar la llamada “prueba de daño” establecida en el Artículo 23, Fracción III, de la LTAIPEC, y más específicamente en el numeral SÉPTIMO de los “Lineamientos de clasificación y desclasificación”, anteriormente citados.

2.- Con fecha 8 de marzo del año 2010, el C. Titular de la Secretaría de Finanzas del Estado de Campeche, procedió a clasificar la documentación e información relativa a la Cuenta Pública del último cuatrimestre (septiembre-diciembre) del año 2009 y la Cuenta Pública correspondiente al año 2010, como información reservada en su totalidad, hasta en tanto no sea publicada su aprobación y solventación con motivo de la Fiscalización Superior; además en las resoluciones combatidas por el ahora recurrente y en las manifestaciones vertidas por el Responsable de la Unidad de Acceso Común, se advierte que esta reserva no se limita a la Cuenta Pública, sino toda aquella documentación e información que emane de la contabilidad gubernamental, reserva que a todas luces resulta improcedente a raíz de los criterios emitidos por el Pleno de esta Comisión.

3.- La Autoridad responsable señala en su resolución de clasificación de reserva y en sus respuestas al solicitante, que la información referente a la Cuenta Pública del último cuatrimestre (septiembre-diciembre) del año 2009, y la que formará parte de la Cuenta Pública del año 2010, es información que se encuentra restringida por considerarse información reservada, debido a la clasificación de reserva anteriormente señalada, con fundamento en los Artículos 4 fracciones IV y VII, 21, 22 fracciones V y VIII, 23 y 24 de la LTAIPEC; 50 de la Ley de Control Presupuestal y Gasto Público del Estado de Campeche, y 133, 146, 147 y 149 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Campeche, así como en lo que establece la Fracción VIII del Artículo 4 de la misma Ley.

4.- Asimismo, la Autoridad argumenta que la clasificación de reserva procede por encuadrarse dentro de los casos establecidos en el Artículo 22, Fracciones VI y VIII, de la LTAIPEC, ya que por un lado, se tiene que los datos contenidos y la información derivada de los procedimientos de revisión de las cuentas públicas y los procedimientos de auditorías oficiales que se practiquen a los Entes públicos serán reservados hasta que dichos procedimientos no sean concluidos, y por el otro, porque existe disposición expresa de otra Ley vigente sobre el caso de reserva, siendo ésta la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Campeche, en su Artículo 146; así como los artículos 133, 146, 147 y 149 de la misma Ley Orgánica.

5.- Ahora bien, la Cuenta Pública, de acuerdo con el Artículo 126 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Campeche, está “constituida por los estados contables, financieros, presupuestarios, económicos y programáticos, y demás información que muestre el registro de las operaciones derivadas de la aplicación de la Ley de Ingresos, estatal o municipal, y del ejercicio del Presupuesto de Egresos, estatal o municipal, los efectos o consecuencias de las mismas operaciones y de otras cuentas en el activo y pasivo totales de la Hacienda Pública y en su patrimonio neto, incluyendo el origen y aplicación de los recursos, así como el resultado de las operaciones de los Poderes, los Ayuntamientos y los Entes Públicos, además de los estados detallados de la deuda pública estatal o municipal”. Por lo tanto, refiere a información que por su propia naturaleza, integra la contabilidad del Ente Público en cuestión, es decir, constituye la documentación soporte o comprobatoria del gasto público.

6.- Hay que señalar que el Artículo 22, Fracción V, de la LTAIPEC, establece que sólo procede la clasificación como información reservada de los datos contenidos y de la información derivada de los procedimientos de revisión de las cuentas públicas o con motivo de las auditorías oficiales que se practiquen a los Entes Públicos, mientras dichos procedimientos no se encuentren concluidos.

7.- Por lo anterior, considerando que el proceso de revisión y fiscalización de la Cuenta Pública es atribución de la Auditoría Superior del Estado, en los términos y plazos previstos en el Capítulo Décimo Sexto de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Campeche, a dicha autoridad corresponde en su momento la clasificación de reserva de las cuentas públicas, cuando ello fuere procedente y previa solicitud de información interpuesta por terceros para el acceso a las mismas, de acuerdo con los preceptos legales y reglamentarios anteriormente mencionados. Se reitera que lo que la Ley establece tratándose de estos procesos es que se reservan los datos contenidos y la información derivada de estos procedimientos, tanto de auditoría como de fiscalización superior, más no la información y documentación fuente de las revisiones que por su propia naturaleza es pública; aún más, que pudiera incluso constituir información pública de oficio, cuya naturaleza intrínseca no es posible alterar o cambiar en lo futuro, constriñéndola a un esquema de reserva, supuesto que una vez que se hace pública, ingresa al ámbito del dominio y divulgación públicos.

8.- Cabe aclarar que la información y documentación que por naturaleza es pública, como lo es toda aquella derivada de la aplicación, uso y destino de los recursos públicos, su publicidad es inherente e intrínsica por disposición de la Ley; asimismo, su naturaleza pública subsiste aún y cuando forme parte de procesos de auditorías o de revisiones subsecuentes con motivo de las revisiones que llevan a cabo los órganos de control o de fiscalización del Estado. No es procedente por lo tanto, la reserva de la documentación soporte del gasto público, porque si aceptásemos lo anterior, estaríamos en el supuesto de que la información y la documentación relativa a las convocatorias, licitaciones públicas, contrataciones, documentación comprobatoria del gasto como facturas, pólizas, etc., pasarían a constituir información reservada cuando por las circunstancias procedimentales inherentes a las auditorías o con motivo de la integración y entrega de las cuentas públicas, estos documentos e información relacionados pasen a formar parte de las mismas, lo cual haría totalmente nugatorio el derecho de las personas de tener acceso a la información pública en poder de los sujetos obligados, con el fin de evaluar el desempeño de los gobernantes y la debida aplicación de los recursos públicos.

9.- En lo relativo a la clasificación de la información contable gubernamental referente al gasto público de la Administración Pública Estatal, que refiere la Autoridad responsable respecto del ejercicio 2010, con el argumento de que dicha información va a pasar a formar parte de la cuenta pública de ese ejercicio fiscal, y de acuerdo con la interpretación que se deriva de la Fracción V del Artículo 22 de la LTAIPEC, se considera que la información que no está siendo fiscalizada no encuadra en los supuestos de reserva hechos valer por la citada Autoridad, supuesto que en base al principio de anualidad establecido en el Artículo 139 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Campeche, dicha información y documentación contable aún no se encuentra en los supuestos de temporalidad para su revisión y fiscalización por parte de la Auditoría Superior del Estado, previstos como causal de reserva en la Fracción V de la LTAIPEC.

10.- En lo referente a la Fracción VIII del Artículo 22 de la LTAIPEC, que establece que se considera información reservada la que por disposición expresa de otra Ley vigente al momento de la publicación de la LTAIPEC, sea considerada como reservada, la Autoridad hace alusión a la reserva o confidencialidad de la información relativa a las cuentas públicas que establece la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado, en sus Artículos 146, 147 y 149, considerándose que dichas disposiciones son aplicables para el personal de la Auditoría Superior del Estado o personal externo que intervenga en dichos procesos, constriñéndose a los períodos en que la información respectiva se encuentre a disposición y en poder de las entidades y autoridades fiscalizadoras, en función de sus atribuciones derivadas de la propia Ley, sin que ello obste para que dicha autoridad proceda a la clasificación de reserva de dicha información cuando reciba una solicitud de acceso de algún particular.

11.- Con referencia a la alusión a la Fracción VIII del Artículo 4 de la LTAIPEC, como fundamento también de la reserva, se señala que esta disposición se refiere a la información confidencial y datos personales que se encuentren en poder de los Entes Públicos y que deban ser resguardados por éstos en base a que el acceso a los mismos sólo le compete a sus titulares o a sus legítimos representantes, no siendo éste el caso de la reserva de información que nos ocupa.

12.- Con referencia a la prueba de daño que hace valer la Autoridad en su clasificación de reserva, es de considerarse que la resolución solamente señala que “siendo que el daño que puede producirse con la liberación de la información es mayor que el interés público de conocer dicha información por disposición de la Ley, restricción que subsistirá hasta que dejen de existir las causas que dieron origen a la clasificación de reserva”, se considera que la Autoridad solamente se constriñó a transcribir textualmente lo que establecen las fracciones II y III del Artículo 23 de la LTAIPEC, y no aporta argumentos que motiven el sentido de su decisión, no aportando elementos objetivos que permitan determinar si la liberación de la información solicitada efectivamente puede amenazar el interés protegido por la Ley, y si el daño que pueda producirse con la liberación de la información es mayor que el interés público de conocerla, de acuerdo con lo previsto en el Artículo 23 de la citada Ley y el numeral SÉPTIMO de los “Lineamientos de Clasificación y Desclasificación” citados.

Por lo tanto, con fundamento en la facultad prevista en el Artículo 25, Fracción III, de la LTAIPEC, y en el numeral DÉCIMO TERCERO de los “Lineamientos de Clasificación y Desclasificación”, anteriormente citados, procede que la Comisión determine que la información solicitada por el ahora recurrente relativa al ejercicio presupuestal del mes de enero de 2010, según los Folios Nos. 01/0001991/10 y 01/0001998/10, no cabe en los supuestos legales hechos valer por la Autoridad, en las Fracciones V y VIII del Artículo 22 de la LTAIPEC, Artículo 129 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Campeche y demás preceptos legales invocados, debiendo desclasificarse y otorgarse su acceso al recurrente en virtud de que se trata de información pública, de acuerdo con los principios de máxima publicidad y disponibilidad de la información en poder de la Secretaría de Finanzas del Estado de Campeche, confirmándose su existencia y disponibilidad con lo que establece la Fracción XXVI del Artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Campeche, anteriormente citado.

Por todo lo anterior:

1) Se tienen como fundados los agravios hechos valer por el C. Recurrente en su Recurso de Revisión No. RR/025/10, siendo procedente que la Comisión REVOQUE PARCIALMENTE la resolución administrativa emitida por la Unidad de Acceso Común, con fecha 25 de mayo de 2010, en respuesta a su Solicitud de Información con Folio No. 01/0001970/10, y SE ORDENE a dicha Unidad que EMITA una nueva resolución en la cual le dé acceso al recurrente a la información solicitada relativa a: Presupuesto ejercido por el Poder Ejecutivo para el desarrollo turístico Campeche Playa Golf Marina Spa Resort, del 1 de septiembre de 2009 hasta la fecha, especificando fecha, monto y concepto.

2) Se tienen como fundados los agravios hechos valer por el C. Recurrente en su Recurso de Revisión No. RR/026/10, siendo procedente que la Comisión REVOQUE la resolución administrativa emitida por la Unidad de Acceso Común, con fecha 26 de mayo de 2010, en respuesta a su Solicitud de Información con Folio No. 01/0001972/10, y le ORDENE a dicha Unidad que EMITA una nueva resolución en la cual le dé acceso al recurrente a la información solicitada relativa a: Relación pormenorizada que especifique el nombre de la persona moral o física, así como el egreso ejercido por el Poder Ejecutivo para pago de publicidad o cualquier otro rubro para los diferentes medios de comunicación, del 1 al 31 de enero de 2010.

3) Se tienen como fundados los agravios hechos valer por el C. Recurrente en sus Recursos de Revisión Nos. RR/027/10 y RR/028/10, siendo procedente que la Comisión REVOQUE la resolución administrativa emitida por la Unidad de Acceso Común con fecha 17 de mayo de 2010, en respuesta a las Solicitudes de Información con los Folios Nos. 01/0001991/10 y 01/0001998/10, respectivamente. Asimismo, SE ORDENE a dicha Unidad que EMITA una nueva resolución en la cual le dé acceso al recurrente a la información solicitada relativa a:

Folio 01/0001991/10:

“SOLICITO LA SIGUIENTE INFORMACIÓN: DE MANERA EQUIVALENTE AL ANEXO DE 4 FOJAS QUE SE ME ENTREGO COMO RESPUESTA Y QUE FUE PROPORCIONADO POR LA SUBSECRETARÍA DE EGRESOS DE LA SECRETARÍA DE FINANZAS CORRESPONDIENTE A LA RESOLUCIÓN 01/0001827/10, LO ANTERIOR CORRESPONDIENTE AL GASTO TOTAL EJERCIDO POR EL PODER EJECUTIVO DEL 1 DE ENERO AL 31 DE ENERO DE 2010.”

Folio 01/0001998/10:

“RELACIÓN DETALLADA DE LOS EGRESOS PRACTICADOS POR PARTE DEL PODER EJECUTIVO DONDE SE ESPECIFIQUE: CAPÍTULO, CONCEPTO, SUBCAPÍTULOS, CUENTAS, SUBCUENTAS Y RUBROS QUE ESTÉN INCLUIDOS EN CADA UNO DE LOS CAPÍTULOS DEL 1 AL 31 DE ENERO DE 2010; TODO ESTO, PARA CADA CASO CON SU RESPECTIVO EGRESO.”

Independientemente de lo anterior, y en cuanto a las manifestaciones que se sirve hacer el Encargado del Despacho de la Unidad de Acceso Común referente a los agravios manifestados por el recurrente, en relación a las ampliaciones de los plazos de respuesta que la Autoridad emitió a sus solicitudes de información con Folios Nos. 01/0001970/10 y 01/0001972/10, y que manifiesta de manera general en todos sus escritos de agravios, se proceden a hacer las siguientes consideraciones retomando los criterios que al respecto fueron adoptados por el Pleno de esta Comisión en similar Resolución al Recurso de Revisión No. RR/021/10, de fecha 2 de julio de 2010:

El Artículo 46 de la LTAIPEC, establece que cuando la búsqueda de la información requerida o la naturaleza de la respuesta así lo justifique, el plazo a que se refiere el Artículo 44 de dicha Ley, se podrá ampliar hasta en 10 días hábiles más, haciéndolo del conocimiento del interesado dentro de los dos días hábiles anteriores a la conclusión del plazo antes citado, así como el avance en la recopilación de la información solicitada.

En sus oficios de prórroga, la Unidad de Acceso Común le informa al interesado que en mérito a que la búsqueda de la información requerida así lo justifica, y toda vez que los enlaces de las entidades competentes se encuentran aún recopilando la información solicitada, el plazo de 20 días hábiles que prevé el primer párrafo del Artículo 44 de la Ley, se ampliaba en 10 días hábiles más.

En relación con dichas prórrogas o ampliaciones de los plazos de respuesta emitidos con respecto a los Folios Nos. 01/0001970/10 y 01/0001972/10, y en general, respecto de los agravios hechos valer por el recurrente con relación a la emisión de las mismas por parte de la Autoridad, el C. Encargado del Despacho de la Unidad de Acceso Común manifiesta lo siguiente:

• Que las prórrogas de los plazos de respuesta no le ocasionan ningún agravio a los solicitantes, ya que este derecho a favor de los Entes Públicos se encuentra previsto por el legislador; por lo tanto, con la utilización de las prórrogas no se vulnera la legislación de la materia, supuesto que si la Ley permite una ampliación en casos excepcionales, es dable concederla o agotarla siempre que sean satisfechas las exigencias previstas, no traduciéndose dicha prórroga de forma alguna en una irregularidad o ilegalidad, y menos aún con miras a causar un supuesto desánimo o desgaste en perjuicio de los ciudadanos;

• Que la Comisión no debe desatender que el escrito del inconforme refiere a imputaciones subjetivas que en nada tiene que ver con el supuesto legal que permite una ampliación en el plazo de respuesta, por lo que si la Ley permite una posibilidad de prórroga, ningún daño le ocasiona ésta, en atención al principio general de derecho que refiere “ubi lex non distinguit nec nos distinguere debemus”, esto es, que si el legislador no distingue, nosotros no debemos distinguir, siendo posible el agotamiento de este plazo puesto que la Ley así expresamente lo dispone.

• Que la dilación permitida se hace en aras de privilegiar su derecho a la información y el acceso a los datos por él requeridos, ya que dichas solicitudes han sido resueltas en la forma prevista y sin descuidar los términos a los que se refiere el legislador para el trámite de las peticiones de información.

Al respecto, y con fundamento en lo que establece la Fracción IX del Artículo 50 de la LTAIPEC, cabe aclarar lo siguiente:

1) La ampliación del plazo de respuesta más que un derecho es una facultad que tiene la Unidad de Acceso cuando la búsqueda de la información o la naturaleza de la respuesta así lo justifican; por lo tanto, en base al principio de legalidad, la Autoridad debe fundar y motivar dichas prórrogas, las cuales están sujetas a dos condiciones: a) que se notifique al interesado dicha prórroga dentro de los dos días hábiles antes de la conclusión del plazo de 20 días hábiles establecido en el Artículo 44 de la Ley; y b) que en el mismo aviso se comunique al solicitante el avance que se lleva en la recopilación de la información solicitada.

2) Por lo tanto, dicha ampliación presupone, en primer lugar, la determinación previa de la procedencia de otorgar el acceso a la información solicitada y, en segundo término, la necesidad de ampliar el plazo de respuesta por el volumen o la naturaleza de la información solicitada; de allí que la notificación de la prórroga deba realizarse dentro de los dos días previos al vencimiento del plazo de respuesta, considerándose que en ese lapso ya se debe tener la determinación de la naturaleza de la información solicitada y, por lo tanto, algún grado de avance en su recopilación.

3) De lo anterior, se desprende que no es procedente la ampliación del plazo de respuesta a una solicitud cuya información requerida se ha determinado como reservada o confidencial, supuesto que al establecerse la obligación de comunicar el avance en la recopilación de la información solicitada, se entiende que la respuesta será en sentido positivo hacia el solicitante, es decir, que se otorgará el acceso a la misma.

4) Suponer, por lo tanto, que la ampliación del plazo conlleva también la posibilidad de que la respuesta final sea también en sentido negativo, es decir, que se determine el no otorgamiento de la información solicitada por tener carácter reservado o confidencial, sería tanto como establecer, en la práctica, un plazo normal de respuesta a las solicitudes de información de 30 días hábiles, en contravención a lo que establece el Artículo 44 de la Ley.

5) Que por lo anteriormente considerado, se causa perjuicio al solicitante al no darle certeza y seguridad jurídica en la notificación de la prórroga sin manifestarle el avance que se lleva en la recopilación de la información, y más aún cuando finalmente la respuesta se da en sentido negativo al interesado.

6) Que la máxima “ubi lex non distinguit nec nos distinguere debemus”, no es aplicable en el presente caso, supuesto que el legislador sí distingue al condicionar la ampliación del plazo a las condiciones mencionadas en el punto 1) anterior.

7) Que efectivamente se trata de una dilación permitida, pero que está condicionada al cumplimiento de determinados requisitos por parte de los sujetos obligados, por lo que no se puede utilizar indiscriminadamente sin fundarse y motivarse legalmente.

Por lo anterior, se considera injustificada la ampliación del plazo de respuesta a la solicitud de información con Folio No. 01/0001972/10, en virtud de que finalmente se le negó la información solicitada al ahora recurrente por considerarse como información reservada; por lo tanto, se considera fundado este agravio hecho valer por el impugnante en su Recurso de Revisión RR/026/10, siendo procedente que la Comisión emita una RECOMENDACIÓN a la Unidad de Acceso Común para que, en las ampliaciones de respuesta que emita se apegue estrictamente a lo señalado en el Artículo 46 de la LTAIPEC, en términos de lo previsto en el presente considerando. Por otro lado, se considera infundado este agravio hecho valer por el recurrente, respecto de los demás recursos y respuestas a sus solicitudes de información.

QUINTO.- En virtud de que las pruebas ofrecidas en los presentes recursos de revisión son documentales que se desahogan por su propia y especial naturaleza, es aplicable para la substanciación y resolución de los mismos el plazo que establece la Fracción II del Artículo 70 de la LTAIPEC.

SEXTO.- Por lo expuesto y fundado:

1) Se tienen como fundados los agravios hechos valer por el C. Recurrente en su Recurso de Revisión No. RR/025/10, siendo procedente que la Comisión REVOQUE PARCIALMENTE la resolución administrativa emitida con fecha 25 de mayo de 2010, en respuesta a su Solicitud de Información con Folio No. 01/0001970/10, y ORDENE a dicha Unidad que EMITA una nueva resolución en la cual le dé acceso al recurrente a la información solicitada relativa a: Presupuesto ejercido por el Poder Ejecutivo para el desarrollo turístico Campeche Playa Golf Marina Spa Resort, del 1 de septiembre de 2009 hasta la fecha, especificando fecha, monto y concepto.

2) Se tienen como fundados los agravios hechos valer por el C. Recurrente en su Recurso de Revisión No. RR/026/10, siendo procedente que la Comisión REVOQUE la resolución administrativa emitida por la Unidad de Acceso Común, con fecha 26 de mayo de 2010, en respuesta a su Solicitud de Información con Folio No. 01/0001972/10, y le ORDENE a dicha Unidad que EMITA una nueva resolución en la cual le dé acceso al recurrente a la información solicitada relativa a: Relación pormenorizada que especifique el nombre de la persona moral o física, así como el egreso ejercido por el Poder Ejecutivo para pago de publicidad o cualquier otro rubro para los diferentes medios de comunicación, del 1 al 31 de enero de 2010.

3) Se tienen como fundados los agravios hechos valer por el C. Recurrente en sus Recursos de Revisión Nos. RR/027/10 y RR/028/10, siendo procedente que la Comisión REVOQUE la resolución administrativa emitida por la Unidad de Acceso Común con fecha 17 de mayo de 2010, en respuesta a las Solicitudes de Información con los Folios Nos. 01/0001991/10 y 01/0001998/10, respectivamente. Asimismo, SE ORDENE a dicha Unidad que EMITA una nueva resolución en la cual le dé acceso al recurrente a la información solicitada relativa a:

Folio 01/0001991/10:

“SOLICITO LA SIGUIENTE INFORMACIÓN: DE MANERA EQUIVALENTE AL ANEXO DE 4 FOJAS QUE SE ME ENTREGO COMO RESPUESTA Y QUE FUE PROPORCIONADO POR LA SUBSECRETARÍA DE EGRESOS DE LA SECRETARÍA DE FINANZAS CORRESPONDIENTE A LA RESOLUCIÓN 01/0001827/10, LO ANTERIOR CORRESPONDIENTE AL GASTO TOTAL EJERCIDO POR EL PODER EJECUTIVO DEL 1 DE ENERO AL 31 DE ENERO DE 2010.”

Folio 01/0001998/10:

“RELACIÓN DETALLADA DE LOS EGRESOS PRACTICADOS POR PARTE DEL PODER EJECUTIVO DONDE SE ESPECIFIQUE: CAPÍTULO, CONCEPTO, SUBCAPÍTULOS, CUENTAS, SUBCUENTAS Y RUBROS QUE ESTÉN INCLUIDOS EN CADA UNO DE LOS CAPÍTULOS DEL 1 AL 31 DE ENERO DE 2010; TODO ESTO, PARA CADA CASO CON SU RESPECTIVO EGRESO.”

Todo lo anterior, en términos de lo previsto en el Considerando CUARTO de la presente resolución.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, este Pleno de la Comisión de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche:


RESUELVE:

PRIMERO.- Con fundamento en el Artículo 6º, Fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; los Artículos 54, Fracción XIX Bis de la Constitución Política del Estado de Campeche; 3, Fracción VIII; 49, 50, Fracciones I, II, IX y XXII; 61, 62, 63, 67 y 70 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche; y 12, Fracción V, de su Reglamento Interior, esta Comisión es competente para conocer y resolver los Recursos de Revisión No. RR/025/10, RR/026/10, RR/027/10 y RR/028/10, interpuestos por el C. LUIS FELIPE ABREU MONTAÑO.

SEGUNDO.- Con fundamento en lo que establece la Fracción III del Artículo 71 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, SE REVOCA PARCIALMENTE la resolución administrativa emitida con fecha 25 de mayo de 2010, por la Unidad de Acceso Común a la Información Pública en Poder de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Estado de Campeche, en respuesta a la Solicitud de Información con Folio No. 01/0001970/10, y SE ORDENA a dicha Unidad que EMITA una nueva resolución en la cual le dé acceso al recurrente a la información solicitada relativa a: Presupuesto ejercido por el Poder Ejecutivo para el desarrollo turístico Campeche Playa Golf Marina Spa Resort, del 1 de septiembre de 2009 hasta la fecha, especificando fecha, monto y concepto, en términos de lo previsto en los Considerandos CUARTO y SEXTO de la presente resolución, informando de inmediato a esta Comisión de su cumplimiento.

Lo anterior en un término que no exceda de 10 (DIEZ) días hábiles a partir del día hábil siguiente al de la notificación de la presente resolución.

TERCERO.- Con fundamento en lo que establece la Fracción III del Artículo 71 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, SE REVOCA la resolución administrativa emitida por la Unidad de Acceso Común a la Información Pública en Poder de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Estado de Campeche, con fecha 26 de mayo de 2010, en respuesta a su Solicitud de Información con Folio No. 01/0001972/10, y SE ORDENA a dicha Unidad que EMITA una nueva resolución en la cual le dé acceso al recurrente a la información solicitada relativa a: Relación pormenorizada que especifique el nombre de la persona moral o física, así como el egreso ejercido por el Poder Ejecutivo para pago de publicidad o cualquier otro rubro para los diferentes medios de comunicación, del 1 al 31 de enero de 2010, en términos de lo previsto en los Considerandos CUARTO y SEXTO de la presente resolución, informando de inmediato a esta Comisión de su cumplimiento.

Lo anterior en un término que no exceda de 10 (DIEZ) días hábiles a partir del día hábil siguiente al de la notificación de la presente resolución.

CUARTO.- Con fundamento en lo que establece la Fracción III del Artículo 71 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, SE REVOCA la resolución administrativa emitida por la Unidad de Acceso Común con fecha 17 de mayo de 2010, en respuesta a las Solicitudes de Información con los Folios Nos. 01/0001991/10 y 01/0001998/10, respectivamente. Asimismo, SE ORDENA a dicha Unidad que EMITA una nueva resolución en la cual le dé acceso al recurrente a la información solicitada con los folios mencionados, en términos de lo previsto en los Considerandos CUARTO y SEXTO de la presente resolución, informando de inmediato a esta Comisión de su cumplimiento.

Lo anterior en un término que no exceda de 10 (DIEZ) días hábiles a partir del día hábil siguiente al de la notificación de la presente resolución.

QUINTO.- Con fundamento en lo que establece la Fracción XIV del Artículo 50 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, y los Artículos 35, Fracción IV y 39 del Reglamento Interior de esta Comisión, se emite RECOMENDACIÓN a la Unidad de Acceso Común a la Información Pública en Poder de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Estado de Campeche, para que, en las ampliaciones de respuesta que emita se apegue estrictamente a lo señalado en el Artículo 46 de la citada Ley, en términos de lo previsto en el Considerando CUARTO de la presente Resolución.

SEXTO.- Con fundamento en los Artículos 75 y 76 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, y 61, Fracción III, del Reglamento Interior de la Comisión de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, notifíquese la presente Resolución al C. LUIS FELIPE ABREU MONTAÑO, recurrente, por el medio señalado para tal efecto, y por oficio al C. Titular de la Secretaría de Finanzas del Estado de Campeche, con copia para el C. Encargado del Despacho de la Unidad de Acceso Común a la Información Pública en Poder de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Estado de Campeche.

SÉPTIMO.- Con fundamento en el Artículo 74 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, se dejan a salvo los derechos de las partes para hacerlos valer conforme a lo que dispone el referido artículo, debiendo la Unidad de Acceso Común a la Información Pública en Poder de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Estado de Campeche, comunicar por oficio a esta Comisión si hace uso de la facultad que le concede dicho dispositivo legal, a más tardar al día hábil siguiente del vencimiento del plazo señalado en el segundo párrafo del punto resolutivo SEGUNDO de la presente Resolución.

OCTAVO.- Con fundamento en los Artículos 50, Fracciones I y XXII, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche; y 51, Fracciones III, VIII y IX, del Reglamento Interior de la Comisión de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, se instruye a la Dirección de Coordinación y Vigilancia de Entes Públicos de esta Comisión, para que proceda a realizar el seguimiento de la presente resolución hasta su total cumplimiento y ejecución.

NOVENO.- Con fundamento en lo que establece el Artículo 9 del Reglamento Interior de la Comisión de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Campeche, una vez que se hayan realizado las notificaciones previstas en el resolutivo SEXTO anterior, publíquese la presente Resolución en los estrados y en la página de Internet de la Comisión.


LA PRESENTE RESOLUCIÓN FUE APROBADA POR UNANIMIDAD DE VOTOS POR EL PLENO DE LA COMISIÓN DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE CAMPECHE, EN SESIÓN EXTRAORDINARIA CELEBRADA EL DÍA 13 DE JULIO DEL AÑO 2010, FUNGIENDO COMO PONENTE LA MTRA. TERESA DEL JESÚS LEÓN BUENFIL, ANTE LA SECRETARIA EJECUTIVA QUE DA FE.




C.D.O. GONZALO ERNESTO BOJÓRQUEZ RISUEÑO,
COMISIONADO PRESIDENTE.




MTRA. TERESA DEL JESÚS LEÓN BUENFIL, L.A.E. ANA ISABEL MAURY ESCALANTE,
COMISIONADA. COMISIONADA.




LIC. TERESA DOLZ RAMOS,
SECRETARIA EJECUTIVA.